進一步規(guī)范招標控制價編制與管理的探討
來源：本站 瀏覽量：2516 日期2018-09-10
來源：《招標采購管理》2018年第2期
作者：浙江省湖州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局，何法君
編者按：招標控制價對合理確定工程造價和有效實施造價管理具有重要作用，本文從招標控制價的內(nèi)涵、相關(guān)規(guī)定要求入手，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在浙江省貫徹實施遇到的實際問題，分析了招標控制價編制與管理過程中存在的難點及其成因，并分別提出形成合理招標控制價的監(jiān)督管理措施和組織、技術(shù)措施，對進一步提高招標工程量清單和控制價的質(zhì)量，減少工程造價糾紛，形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式給出了建議。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）2004年在浙江省開始執(zhí)行，經(jīng)過2008年、2013年兩次修編，擴大了涵蓋的內(nèi)容，進一步優(yōu)化了《規(guī)范》與浙江省建設(shè)工程計價依據(jù)的銜接和匹配程度。隨著工程量清單計價模式的縱深推進及相關(guān)配套制度的逐步完善，清單計價模式在促進政府轉(zhuǎn)變職能、公共資源公平交易、合理確定工程造價、降低工程風險和預防造價糾紛等方面發(fā)揮了積極的推動作用，并在工程造價管理、工程招投標領(lǐng)域內(nèi)起到了主導地位作用。但在貫徹實施過程中也遇到了一些問題，如清單編制質(zhì)量不高、嚴重不平衡報價、招標進度慢等情況，特別是招標控制價不合理、時效性爭議影響了招標質(zhì)量、建設(shè)管理、工程結(jié)算等方面工作，需要進一步依法依規(guī)加強監(jiān)管或出臺新的制度加以規(guī)范。為此，筆者從招標控制價的內(nèi)涵、相關(guān)規(guī)定要求入手，同時結(jié)合實際工作發(fā)現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的根源，提出一些粗淺的看法與措施，與同行們探討交流。
一、當前招標控制價確定與管理存在的問題
招標控制價是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價，其工作重點主要包括兩部分內(nèi)容：一是工程量清單的編制；二是清單子目綜合單價、措施費等價格的確定，所以產(chǎn)生問題也與這兩方面密切相關(guān)。
1．招標工程量清單編制質(zhì)量不高
清單質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在清單漏項普遍、項目特征描述不準確和不全面、工程數(shù)量偏差較大、清單子目設(shè)置不規(guī)范和不合理，以及措施方案不合理導致措施項目漏項或費用考慮不足。這些清單質(zhì)量問題足以讓清單計價優(yōu)勢蕩然無存，特別是工程量偏差大，引起嚴重不平衡報價，會導致造價失控。
2．招標控制價確定與管理不規(guī)范
一是綜合單價組價不合理，打擦邊球“暗降”控制價；無價材料價格定價比較隨意、部分信息價與市場存在倒掛現(xiàn)象，導致隱形壓級壓價。二是招標控制價公布不夠全面深入。目前我市（湖州市）只公布招標控制價單項工程總價，不公布單位工程、分部分項、措施項目等細化的工程造價，增加了各潛在投標人的質(zhì)疑難度。三是招標控制價編制質(zhì)量的監(jiān)督管理不夠及時深入，事后追溯和監(jiān)管容易引起工程糾紛。
3．招標控制價的時效性存在爭議
現(xiàn)在實際工作中對于招標控制價有兩種不同的效力理解:一種理解是招標控制價在招投標階段起到攔標價的作用，招標結(jié)束后招標控制價失去法律效力，招標控制價的高低與承包人不再有任何關(guān)系;另一種理解是招標控制價作為價格形態(tài)，其準確性與完整性始終由招標人負責，甚至有的施工單位會查閱招標控制價，以招標控制價的某些單價低于市場價格為由要求工程變更。由于沒有明確的政策規(guī)定，容易引起實施過程中扯皮和工程結(jié)算糾紛。
二、招標控制價確定與管理存在問題的原因分析
招標工程量清單是指招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹频?，隨招標文件發(fā)布供投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。這都是《規(guī)范》中既有的明確定義和強制性規(guī)定。根據(jù)上述發(fā)現(xiàn)的問題來分析，招標控制價的質(zhì)量主要還是招標工程量清單的質(zhì)量問題，其次才是價格與管理問題。因此我們必須從源頭出發(fā)深入分析，挖掘影響招標工程量清單和招標控制價質(zhì)量的參與主體、基礎(chǔ)資料、管理制度等方面因素。
1．工程量清單招標時間緊湊導致清單質(zhì)量不高
項目時間進度目標要求比較高，有些領(lǐng)導更關(guān)注進度目標，不太重視招標成果質(zhì)量。因此工程設(shè)計及工程量清單編制時間都被大幅度壓縮。有的項目以未經(jīng)過圖審的施工圖紙編制工程量清單，有的項目甚至連地勘都沒完成，以暫定的基礎(chǔ)設(shè)計就“創(chuàng)新破難”地開始編制清單。在這樣的工作節(jié)奏和狀態(tài)下，各中介服務(wù)機構(gòu)出具的地質(zhì)勘探、施工圖紙和工程量清單難免會出現(xiàn)較大的誤差甚至錯誤，極大地增加了招標控制價的管理難度，也增加了現(xiàn)場施工管理的簽證計量責任，同時工程造價也得不到合理控制。
2．工程量清單編制人員專業(yè)技術(shù)水平不高導致清單質(zhì)量不高
這主要體現(xiàn)在四個方面：一是識圖、審圖能力不強，導致清單漏項或項目特征描述有歧義；二是對于清單計價規(guī)范、清單附錄的計價規(guī)則沒有深入領(lǐng)會，導致清單設(shè)置不規(guī)范、漏項等；三是工程資料、現(xiàn)場情況不會綜合利用，導致漏項或費用考慮不全面，如某道路工程線形上有一段混凝土廢棄舊路基橫穿，由于編制人員不了解現(xiàn)場情況、平面圖又沒有仔細審閱，導致混凝土路基拆除子目漏項；四是常規(guī)施工方案不能合理把握，導致措施清單不合理，計取費用與實際發(fā)生費用偏差很大，如采用井點降水和其他普通降水方案，產(chǎn)生費用差距會很大，或已超出施工單位的風險承受范圍。
3．咨詢企業(yè)及編制人員對成果質(zhì)量重視程度不夠?qū)е虑鍐钨|(zhì)量不高
一是咨詢成果質(zhì)量三級復核沒有做到位，編制時只求進度、成果質(zhì)量無人評價，如某公司房產(chǎn)項目，由20個高層單體組成，為了加快清單編制進度，分多組人員實施，最后復核工作沒有落實到位導致工程量清單標準不統(tǒng)一、前后矛盾，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)于事無補，造價失控；二是事后追訴不力，委托咨詢合同中往往沒有約定出現(xiàn)咨詢成果質(zhì)量問題的處罰條款，即使有了相應(yīng)條款，真正按約履行的少之又少，即使按約追訴，損失也無法完全彌補。
4．與招標控制價質(zhì)量相關(guān)聯(lián)主體問題導致清單質(zhì)量不高
一是由于勘察設(shè)計單位提供的報告和施工圖紙不準確，最后導致設(shè)計變更，致使招標工程量清單被動糾錯，造價也得不到控制；二是業(yè)主公布控制價深度不夠，政策文件執(zhí)行不到位，導致清單質(zhì)量不高。如《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令）第八條規(guī)定“招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標時公布最高投標的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金?！倍菔写蟛糠猪椖恐皇枪颊袠丝刂苾r總價；三是監(jiān)督管理不夠嚴格，對于被質(zhì)疑招標控制價調(diào)查響應(yīng)不及時，對確有偏離規(guī)定幅度之外的情況處罰不夠，導致清單質(zhì)量得不到各潛在投標人實時監(jiān)督，也影響了各潛在投標人質(zhì)疑的主動性，這些因素間接影響了清單質(zhì)量的提高。
5．招標控制價的時效性分析
從招標控制價的含義及相關(guān)規(guī)定來分析，招標控制價只是一個時點或時段價格，應(yīng)該有一定的有效期限。即招標控制價在招投標階段起到攔標價的作用，招標結(jié)束后招標控制價失去法律效力。但我們必須加強招標控制價在其有效期內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時調(diào)整完善、及時處理相關(guān)主體，讓招標控制價在招標階段真正起到控制作用。
三、完善招標控制價確定與管理的措施建議
使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，工程招標必須設(shè)置招標控制價，招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃?，并按?guī)定要求報建設(shè)行政主管部門備案備查，經(jīng)備案的招標控制價按規(guī)定程序要求公布。這些都是《規(guī)范》中既有的規(guī)定，我們也貫徹落實得很不錯，但為了進一步提高招標工程量清單和控制價的質(zhì)量，減少工程造價糾紛，加快項目推進速度，建議建設(shè)各方主體共同參與共同提高，真正形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式。
1．建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，為清單編制提供時間和技術(shù)保障
招標工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，建設(shè)單位應(yīng)加快項目前期進度，盡早取得可靠的地質(zhì)勘查報告、經(jīng)圖審的施工圖紙，為清單編制人提供能夠保障清單質(zhì)量的編制時間，必須做到在招標文件發(fā)售之前完成工程量清單的編制與審核。同時要求建設(shè)單位應(yīng)及時組織多方參與的清單編制碰頭會、成果質(zhì)量的審查會，確保工程量清單和控制價的編制質(zhì)量。
2．提高質(zhì)量與合同契約意識，加強對中介成果文件質(zhì)量缺陷的責任追究
地質(zhì)勘查報告、施工圖紙等都是清單編制的基礎(chǔ)，首先勘察設(shè)計單位應(yīng)樹立質(zhì)量意識、基礎(chǔ)意識，保證出具報告文件的準確性、完整性；其次咨詢單位應(yīng)做到嚴格按照咨詢服務(wù)操作規(guī)程落實質(zhì)量保障體系，特別是落實成果文件三級復核制度，確保清單編制質(zhì)量；最后建設(shè)單位應(yīng)樹立違約責任追究意識，不能做老好人，對于中介機構(gòu)成果文件質(zhì)量問題必須按約進行責任追究，提高出現(xiàn)質(zhì)量問題的成本代價，形成強有力的質(zhì)量提高倒逼態(tài)勢。
3．加強業(yè)務(wù)培訓教育，提高造價從業(yè)人員綜合管理水平
一是造價專業(yè)方面的培訓學習，特別是與計價密切相關(guān)的新規(guī)范、新定額、新圖集、新文件的深入學習；二是施工技術(shù)方面的學習，如勘察報告、施工方案、技術(shù)措施、基坑驗槽、施工圖紙中各類節(jié)點詳圖、施工過程中的各類記錄資料等的熟練掌握與應(yīng)用，這些資料能否綜合利用、靈活應(yīng)用，充分體現(xiàn)一個造價人員的執(zhí)業(yè)水平高低。
4．完善政策法規(guī)制度，進一步規(guī)范管理
一是分專業(yè)制定招標工程量清單子目設(shè)置示范格式，形成一種便于編制與復核的格式化清單示范文本，明確規(guī)定編制人資格，建議取得造價從業(yè)資格滿五年后方能編制工程量清單和招標控制價。二是嚴格按照住建部16號令規(guī)定要求公布招標控制價總價以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，也可增加公布無價材料的價格取定表，讓各潛在投標人清楚知曉各項價格確定的依據(jù)，如存在偏差幅度超出規(guī)定范圍，可啟動質(zhì)疑和投訴程序，起到多方參與監(jiān)督的效果。三是招標控制價不應(yīng)上浮或下調(diào)，但在招標文件有效報價的攔標價確定時建議給予一定下浮幅度，建設(shè)單位可根據(jù)工程專業(yè)和實際情況確定1%～5%的下浮幅度，這個幅度可以在開標時隨機抽取，這樣既可以防止建設(shè)單位暗降招標控制價，也可以預防圍標串標和高價拉標，讓工程招標競爭更充分。四是建議明確招標控制價的有效期限，并在有效期內(nèi)進一步加強規(guī)范管理。加大對招標控制價質(zhì)疑問題的查處力度，做到及時受理、及時審查，對于有質(zhì)量問題的招標控制價編制單位及個人，給予不良行為公示，并納入《浙江省工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查管理規(guī)定》的綜合考核，起到實時監(jiān)督的效果。
作者：浙江省湖州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局，何法君
編者按：招標控制價對合理確定工程造價和有效實施造價管理具有重要作用，本文從招標控制價的內(nèi)涵、相關(guān)規(guī)定要求入手，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在浙江省貫徹實施遇到的實際問題，分析了招標控制價編制與管理過程中存在的難點及其成因，并分別提出形成合理招標控制價的監(jiān)督管理措施和組織、技術(shù)措施，對進一步提高招標工程量清單和控制價的質(zhì)量，減少工程造價糾紛，形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式給出了建議。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）2004年在浙江省開始執(zhí)行，經(jīng)過2008年、2013年兩次修編，擴大了涵蓋的內(nèi)容，進一步優(yōu)化了《規(guī)范》與浙江省建設(shè)工程計價依據(jù)的銜接和匹配程度。隨著工程量清單計價模式的縱深推進及相關(guān)配套制度的逐步完善，清單計價模式在促進政府轉(zhuǎn)變職能、公共資源公平交易、合理確定工程造價、降低工程風險和預防造價糾紛等方面發(fā)揮了積極的推動作用，并在工程造價管理、工程招投標領(lǐng)域內(nèi)起到了主導地位作用。但在貫徹實施過程中也遇到了一些問題，如清單編制質(zhì)量不高、嚴重不平衡報價、招標進度慢等情況，特別是招標控制價不合理、時效性爭議影響了招標質(zhì)量、建設(shè)管理、工程結(jié)算等方面工作，需要進一步依法依規(guī)加強監(jiān)管或出臺新的制度加以規(guī)范。為此，筆者從招標控制價的內(nèi)涵、相關(guān)規(guī)定要求入手，同時結(jié)合實際工作發(fā)現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的根源，提出一些粗淺的看法與措施，與同行們探討交流。
一、當前招標控制價確定與管理存在的問題
招標控制價是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價，其工作重點主要包括兩部分內(nèi)容：一是工程量清單的編制；二是清單子目綜合單價、措施費等價格的確定，所以產(chǎn)生問題也與這兩方面密切相關(guān)。
1．招標工程量清單編制質(zhì)量不高
清單質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在清單漏項普遍、項目特征描述不準確和不全面、工程數(shù)量偏差較大、清單子目設(shè)置不規(guī)范和不合理，以及措施方案不合理導致措施項目漏項或費用考慮不足。這些清單質(zhì)量問題足以讓清單計價優(yōu)勢蕩然無存，特別是工程量偏差大，引起嚴重不平衡報價，會導致造價失控。
2．招標控制價確定與管理不規(guī)范
一是綜合單價組價不合理，打擦邊球“暗降”控制價；無價材料價格定價比較隨意、部分信息價與市場存在倒掛現(xiàn)象，導致隱形壓級壓價。二是招標控制價公布不夠全面深入。目前我市（湖州市）只公布招標控制價單項工程總價，不公布單位工程、分部分項、措施項目等細化的工程造價，增加了各潛在投標人的質(zhì)疑難度。三是招標控制價編制質(zhì)量的監(jiān)督管理不夠及時深入，事后追溯和監(jiān)管容易引起工程糾紛。
3．招標控制價的時效性存在爭議
現(xiàn)在實際工作中對于招標控制價有兩種不同的效力理解:一種理解是招標控制價在招投標階段起到攔標價的作用，招標結(jié)束后招標控制價失去法律效力，招標控制價的高低與承包人不再有任何關(guān)系;另一種理解是招標控制價作為價格形態(tài)，其準確性與完整性始終由招標人負責，甚至有的施工單位會查閱招標控制價，以招標控制價的某些單價低于市場價格為由要求工程變更。由于沒有明確的政策規(guī)定，容易引起實施過程中扯皮和工程結(jié)算糾紛。
二、招標控制價確定與管理存在問題的原因分析
招標工程量清單是指招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹频?，隨招標文件發(fā)布供投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。這都是《規(guī)范》中既有的明確定義和強制性規(guī)定。根據(jù)上述發(fā)現(xiàn)的問題來分析，招標控制價的質(zhì)量主要還是招標工程量清單的質(zhì)量問題，其次才是價格與管理問題。因此我們必須從源頭出發(fā)深入分析，挖掘影響招標工程量清單和招標控制價質(zhì)量的參與主體、基礎(chǔ)資料、管理制度等方面因素。
1．工程量清單招標時間緊湊導致清單質(zhì)量不高
項目時間進度目標要求比較高，有些領(lǐng)導更關(guān)注進度目標，不太重視招標成果質(zhì)量。因此工程設(shè)計及工程量清單編制時間都被大幅度壓縮。有的項目以未經(jīng)過圖審的施工圖紙編制工程量清單，有的項目甚至連地勘都沒完成，以暫定的基礎(chǔ)設(shè)計就“創(chuàng)新破難”地開始編制清單。在這樣的工作節(jié)奏和狀態(tài)下，各中介服務(wù)機構(gòu)出具的地質(zhì)勘探、施工圖紙和工程量清單難免會出現(xiàn)較大的誤差甚至錯誤，極大地增加了招標控制價的管理難度，也增加了現(xiàn)場施工管理的簽證計量責任，同時工程造價也得不到合理控制。
2．工程量清單編制人員專業(yè)技術(shù)水平不高導致清單質(zhì)量不高
這主要體現(xiàn)在四個方面：一是識圖、審圖能力不強，導致清單漏項或項目特征描述有歧義；二是對于清單計價規(guī)范、清單附錄的計價規(guī)則沒有深入領(lǐng)會，導致清單設(shè)置不規(guī)范、漏項等；三是工程資料、現(xiàn)場情況不會綜合利用，導致漏項或費用考慮不全面，如某道路工程線形上有一段混凝土廢棄舊路基橫穿，由于編制人員不了解現(xiàn)場情況、平面圖又沒有仔細審閱，導致混凝土路基拆除子目漏項；四是常規(guī)施工方案不能合理把握，導致措施清單不合理，計取費用與實際發(fā)生費用偏差很大，如采用井點降水和其他普通降水方案，產(chǎn)生費用差距會很大，或已超出施工單位的風險承受范圍。
3．咨詢企業(yè)及編制人員對成果質(zhì)量重視程度不夠?qū)е虑鍐钨|(zhì)量不高
一是咨詢成果質(zhì)量三級復核沒有做到位，編制時只求進度、成果質(zhì)量無人評價，如某公司房產(chǎn)項目，由20個高層單體組成，為了加快清單編制進度，分多組人員實施，最后復核工作沒有落實到位導致工程量清單標準不統(tǒng)一、前后矛盾，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)于事無補，造價失控；二是事后追訴不力，委托咨詢合同中往往沒有約定出現(xiàn)咨詢成果質(zhì)量問題的處罰條款，即使有了相應(yīng)條款，真正按約履行的少之又少，即使按約追訴，損失也無法完全彌補。
4．與招標控制價質(zhì)量相關(guān)聯(lián)主體問題導致清單質(zhì)量不高
一是由于勘察設(shè)計單位提供的報告和施工圖紙不準確，最后導致設(shè)計變更，致使招標工程量清單被動糾錯，造價也得不到控制；二是業(yè)主公布控制價深度不夠，政策文件執(zhí)行不到位，導致清單質(zhì)量不高。如《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令）第八條規(guī)定“招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標時公布最高投標的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金?！倍菔写蟛糠猪椖恐皇枪颊袠丝刂苾r總價；三是監(jiān)督管理不夠嚴格，對于被質(zhì)疑招標控制價調(diào)查響應(yīng)不及時，對確有偏離規(guī)定幅度之外的情況處罰不夠，導致清單質(zhì)量得不到各潛在投標人實時監(jiān)督，也影響了各潛在投標人質(zhì)疑的主動性，這些因素間接影響了清單質(zhì)量的提高。
5．招標控制價的時效性分析
從招標控制價的含義及相關(guān)規(guī)定來分析，招標控制價只是一個時點或時段價格，應(yīng)該有一定的有效期限。即招標控制價在招投標階段起到攔標價的作用，招標結(jié)束后招標控制價失去法律效力。但我們必須加強招標控制價在其有效期內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時調(diào)整完善、及時處理相關(guān)主體，讓招標控制價在招標階段真正起到控制作用。
三、完善招標控制價確定與管理的措施建議
使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，工程招標必須設(shè)置招標控制價，招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃?，并按?guī)定要求報建設(shè)行政主管部門備案備查，經(jīng)備案的招標控制價按規(guī)定程序要求公布。這些都是《規(guī)范》中既有的規(guī)定，我們也貫徹落實得很不錯，但為了進一步提高招標工程量清單和控制價的質(zhì)量，減少工程造價糾紛，加快項目推進速度，建議建設(shè)各方主體共同參與共同提高，真正形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式。
1．建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，為清單編制提供時間和技術(shù)保障
招標工程量清單是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，建設(shè)單位應(yīng)加快項目前期進度，盡早取得可靠的地質(zhì)勘查報告、經(jīng)圖審的施工圖紙，為清單編制人提供能夠保障清單質(zhì)量的編制時間，必須做到在招標文件發(fā)售之前完成工程量清單的編制與審核。同時要求建設(shè)單位應(yīng)及時組織多方參與的清單編制碰頭會、成果質(zhì)量的審查會，確保工程量清單和控制價的編制質(zhì)量。
2．提高質(zhì)量與合同契約意識，加強對中介成果文件質(zhì)量缺陷的責任追究
地質(zhì)勘查報告、施工圖紙等都是清單編制的基礎(chǔ)，首先勘察設(shè)計單位應(yīng)樹立質(zhì)量意識、基礎(chǔ)意識，保證出具報告文件的準確性、完整性；其次咨詢單位應(yīng)做到嚴格按照咨詢服務(wù)操作規(guī)程落實質(zhì)量保障體系，特別是落實成果文件三級復核制度，確保清單編制質(zhì)量；最后建設(shè)單位應(yīng)樹立違約責任追究意識，不能做老好人，對于中介機構(gòu)成果文件質(zhì)量問題必須按約進行責任追究，提高出現(xiàn)質(zhì)量問題的成本代價，形成強有力的質(zhì)量提高倒逼態(tài)勢。
3．加強業(yè)務(wù)培訓教育，提高造價從業(yè)人員綜合管理水平
一是造價專業(yè)方面的培訓學習，特別是與計價密切相關(guān)的新規(guī)范、新定額、新圖集、新文件的深入學習；二是施工技術(shù)方面的學習，如勘察報告、施工方案、技術(shù)措施、基坑驗槽、施工圖紙中各類節(jié)點詳圖、施工過程中的各類記錄資料等的熟練掌握與應(yīng)用，這些資料能否綜合利用、靈活應(yīng)用，充分體現(xiàn)一個造價人員的執(zhí)業(yè)水平高低。
4．完善政策法規(guī)制度，進一步規(guī)范管理
一是分專業(yè)制定招標工程量清單子目設(shè)置示范格式，形成一種便于編制與復核的格式化清單示范文本，明確規(guī)定編制人資格，建議取得造價從業(yè)資格滿五年后方能編制工程量清單和招標控制價。二是嚴格按照住建部16號令規(guī)定要求公布招標控制價總價以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，也可增加公布無價材料的價格取定表，讓各潛在投標人清楚知曉各項價格確定的依據(jù)，如存在偏差幅度超出規(guī)定范圍，可啟動質(zhì)疑和投訴程序，起到多方參與監(jiān)督的效果。三是招標控制價不應(yīng)上浮或下調(diào)，但在招標文件有效報價的攔標價確定時建議給予一定下浮幅度，建設(shè)單位可根據(jù)工程專業(yè)和實際情況確定1%～5%的下浮幅度，這個幅度可以在開標時隨機抽取，這樣既可以防止建設(shè)單位暗降招標控制價，也可以預防圍標串標和高價拉標，讓工程招標競爭更充分。四是建議明確招標控制價的有效期限，并在有效期內(nèi)進一步加強規(guī)范管理。加大對招標控制價質(zhì)疑問題的查處力度，做到及時受理、及時審查，對于有質(zhì)量問題的招標控制價編制單位及個人，給予不良行為公示，并納入《浙江省工程造價咨詢成果文件質(zhì)量檢查管理規(guī)定》的綜合考核，起到實時監(jiān)督的效果。
