采購(gòu)人不可濫用考察權(quán)
來(lái)源：本站 瀏覽量：2136 日期2017-11-20
采購(gòu)人A委托某代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人提出，他們對(duì)第一中標(biāo)候選人的情況不了解，需對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察后再作決定。采購(gòu)人隨即組成了由項(xiàng)目經(jīng)辦人、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的考察小組?？疾旖Y(jié)束后，采購(gòu)人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人不符合要求，不具備中標(biāo)資格；而第二中標(biāo)候選人符合要求，具備中標(biāo)資格。因此，選定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和履約能力進(jìn)行審查，除了對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、資格證明文件進(jìn)行書(shū)面審查外，還可進(jìn)行實(shí)地考察。但是，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不宜隨意使用考察權(quán)，更不應(yīng)借考察改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
上述案例中，采購(gòu)人提出對(duì)第一中標(biāo)人情況不了解，需對(duì)其進(jìn)行考察，看似理由充分，組織考察也是必要的。通過(guò)考察，可以對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)證件的真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，看是否與參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提交的證件相符。同時(shí)，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等情況進(jìn)行核查，能夠進(jìn)一步核實(shí)供應(yīng)商是否具備履約能力，并對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作進(jìn)一步了解，有助于及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況。
不過(guò)，雖然考察對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)具有一定的積極意義，但實(shí)踐中，個(gè)別采購(gòu)人將考察作為改變?cè)u(píng)審結(jié)果的一種手段，值得關(guān)注。如，評(píng)審報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人不是采購(gòu)人意向的供應(yīng)商，采購(gòu)人會(huì)找出種種理由，慣用的手法就是借口對(duì)這家供應(yīng)商不了解，要對(duì)其進(jìn)行考察，然后通過(guò)考察堂而皇之地改變?cè)u(píng)審結(jié)果，使其“中意”的供應(yīng)商中標(biāo)。如果采購(gòu)人“中意”的供應(yīng)商沒(méi)有出現(xiàn)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人名單里，采購(gòu)人甚至可以通過(guò)考察，否決評(píng)審報(bào)告推薦的全部中標(biāo)候選人，達(dá)到廢標(biāo)和重新采購(gòu)的目的。
那么，實(shí)踐中，該如何進(jìn)行考察呢？
首先，是否要進(jìn)行考察，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出規(guī)定，并事先明確考察的時(shí)間和方式、人員組成等內(nèi)容。筆者注意到，有些采購(gòu)文件中雖然載明了考察事項(xiàng)，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，也比較隨意，留下不少隱患。例如，有的采購(gòu)文件中僅原則性規(guī)定“是否進(jìn)行考察，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審情況現(xiàn)場(chǎng)決定”。這就無(wú)形中賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)極大的自由裁量權(quán)，也助長(zhǎng)了采購(gòu)人影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果的風(fēng)氣。
其次，應(yīng)組建考察小組。由考察小組按照采購(gòu)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行考察，并出具考察結(jié)果報(bào)告。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，考察小組必須有一定數(shù)量的評(píng)審專(zhuān)家，且專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為考察小組成員總數(shù)的三分之二以上。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任考察小組負(fù)責(zé)人，也不得以專(zhuān)家身份參與考察。
最后，應(yīng)慎用考察結(jié)論。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。如果在考察中發(fā)現(xiàn)評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人的情況與其提交的響應(yīng)文件、資格證明文件不一致，屬于評(píng)審錯(cuò)誤?？疾旖Y(jié)果與評(píng)審結(jié)果不一致，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人不具備中標(biāo)資格，且無(wú)履行合同能力的，采購(gòu)人應(yīng)向代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，由代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，決定是否組織重新評(píng)審或重新組織采購(gòu)，而不能僅憑考察結(jié)論就直接否定評(píng)審結(jié)果，更不能以考察為借口，達(dá)到否決法定中標(biāo)候選人而選擇自己意向供應(yīng)商的目的。
（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和履約能力進(jìn)行審查，除了對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、資格證明文件進(jìn)行書(shū)面審查外，還可進(jìn)行實(shí)地考察。但是，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不宜隨意使用考察權(quán)，更不應(yīng)借考察改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
上述案例中，采購(gòu)人提出對(duì)第一中標(biāo)人情況不了解，需對(duì)其進(jìn)行考察，看似理由充分，組織考察也是必要的。通過(guò)考察，可以對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)證件的真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，看是否與參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提交的證件相符。同時(shí)，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等情況進(jìn)行核查，能夠進(jìn)一步核實(shí)供應(yīng)商是否具備履約能力，并對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作進(jìn)一步了解，有助于及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況。
不過(guò)，雖然考察對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)具有一定的積極意義，但實(shí)踐中，個(gè)別采購(gòu)人將考察作為改變?cè)u(píng)審結(jié)果的一種手段，值得關(guān)注。如，評(píng)審報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人不是采購(gòu)人意向的供應(yīng)商，采購(gòu)人會(huì)找出種種理由，慣用的手法就是借口對(duì)這家供應(yīng)商不了解，要對(duì)其進(jìn)行考察，然后通過(guò)考察堂而皇之地改變?cè)u(píng)審結(jié)果，使其“中意”的供應(yīng)商中標(biāo)。如果采購(gòu)人“中意”的供應(yīng)商沒(méi)有出現(xiàn)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人名單里，采購(gòu)人甚至可以通過(guò)考察，否決評(píng)審報(bào)告推薦的全部中標(biāo)候選人，達(dá)到廢標(biāo)和重新采購(gòu)的目的。
那么，實(shí)踐中，該如何進(jìn)行考察呢？
首先，是否要進(jìn)行考察，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作出規(guī)定，并事先明確考察的時(shí)間和方式、人員組成等內(nèi)容。筆者注意到，有些采購(gòu)文件中雖然載明了考察事項(xiàng)，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，也比較隨意，留下不少隱患。例如，有的采購(gòu)文件中僅原則性規(guī)定“是否進(jìn)行考察，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審情況現(xiàn)場(chǎng)決定”。這就無(wú)形中賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)極大的自由裁量權(quán)，也助長(zhǎng)了采購(gòu)人影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果的風(fēng)氣。
其次，應(yīng)組建考察小組。由考察小組按照采購(gòu)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行考察，并出具考察結(jié)果報(bào)告。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，考察小組必須有一定數(shù)量的評(píng)審專(zhuān)家，且專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為考察小組成員總數(shù)的三分之二以上。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任考察小組負(fù)責(zé)人，也不得以專(zhuān)家身份參與考察。
最后，應(yīng)慎用考察結(jié)論。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。如果在考察中發(fā)現(xiàn)評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人的情況與其提交的響應(yīng)文件、資格證明文件不一致，屬于評(píng)審錯(cuò)誤?？疾旖Y(jié)果與評(píng)審結(jié)果不一致，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人不具備中標(biāo)資格，且無(wú)履行合同能力的，采購(gòu)人應(yīng)向代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，由代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，決定是否組織重新評(píng)審或重新組織采購(gòu)，而不能僅憑考察結(jié)論就直接否定評(píng)審結(jié)果，更不能以考察為借口，達(dá)到否決法定中標(biāo)候選人而選擇自己意向供應(yīng)商的目的。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 李平（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）
