加入GPA對招標采購行業(yè)發(fā)展的影響及應對策略
來源：本站 瀏覽量：2658 日期2019-06-25
加入《政府采購協(xié)定》（GPA）有助于系統(tǒng)地解決政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對內(nèi)改革問題，因此應以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場化、規(guī)范化改革，實現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標。本文分析了加入GPA對我國招標采購行業(yè)的影響和變化，并提出完善配套制度，組建專門團隊，強化電子化采購、培養(yǎng)全方位人才等應對策略。
加入《政府采購協(xié)議》（GPA）是我國加入WTO后又一項具有里程碑意義的事件，對我國經(jīng)濟既是機遇，也是挑戰(zhàn)。加入GPA前，我們除了要做好心理準備外，還要為可預見的各種情形做好應對措施。下面筆者就來分析一下加入GPA對招標采購行業(yè)的影響及我們的對策。
一、什么是《政府采購協(xié)議》
《政府采購協(xié)議》簡稱GPA，它由原關(guān)貿(mào)組織（1995年改為世界貿(mào)易組織）主要成員于1979年達成，目的是讓參加方在開放以民間交易為主的一般貿(mào)易市場的同時，也要開放以政府為合同主體的政府采購市場。政府采購市場一般占國家GDP的15%到20%，但不屬于加入WTO需開放的一攬子協(xié)定，而是要遵從專門的政府采購協(xié)議。
《政府采購協(xié)議》目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前GPA共有19個參加方，47個國家和地區(qū)（歐盟及其28個成員國為1個參加方）。
二、《政府采購協(xié)議》的背景及主要內(nèi)容
（一） 《政府采購協(xié)議》的背景
關(guān)貿(mào)組織在1979年將政府采購納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，并制定了《政府采購協(xié)議》(通常稱為“1979年協(xié)議”)。在1993年烏拉圭會談?wù)勁衅陂g形成了新《政府采購協(xié)議》，又稱“1994版”。 2012年3月30日，WTO政府采購委員會召開正式會議，一并頒布了GPA新文本（也稱“2012版”）和各方新一輪出價。
（二） 《政府采購協(xié)議》框架和內(nèi)容
《政府采購協(xié)議》分成正文和附錄兩大部分。正文包含二十四條，分別是定義、適用范圍、本協(xié)議的例外、一般原則等。附錄共有四大部分。附錄1是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單，包括7個附件；附錄2為參加方公布采購信息的電子或者紙質(zhì)媒體；附錄3為公布采購供應商的電子或者紙質(zhì)媒體；附錄4是參加方公布相關(guān)法律規(guī)范的網(wǎng)址或者紙媒。
（三）《政府采購協(xié)議》的原則和適用范圍
《政府采購協(xié)議》第四條一般原則有非歧視、電子手段的適用、采購的進行、原產(chǎn)地原則、補償、非專門針對采購的措施等。通觀政府采購協(xié)議，有三大原則：一是國民待遇原則和非歧視原則，即不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒎ㄒ?guī)、程序和措施來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應商，而歧視外國產(chǎn)品或供應商。二是公開性原則，即各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開。三是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，即有關(guān)締約方應向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇，如提供技術(shù)援助，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。
GPA適用范圍根據(jù)確認后的出價清單，包括確定門檻價、實體清單等內(nèi)容執(zhí)行。
三、我國加入GPA對招標采購行業(yè)的影響
加入GPA對我國招標采購行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）對我國現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)制度的影響
我國現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)制度與GPA協(xié)議規(guī)定差距比較大，不能完全符合或滿足《政府采購協(xié)議》的要求，如《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。這可能會違反GPA的國民待遇原則。加入GPA會推動我國改革和完善現(xiàn)有的政府采購制度。
（二） 對我國現(xiàn)有的政府采購管理制度的影響
加入GPA后，不斷涌入的外國公司將參與我國政府采購招標項目，對我國現(xiàn)有的政府采購制度是一個不斷沖擊、完善、調(diào)整的過程。
（三） 對我國電子招投標的影響
2012年我國從法規(guī)層面鼓勵電子招標投標，在其后這七年間我國的電子招投標系統(tǒng)發(fā)展迅猛，很多公共資源交易中心、大型國有企業(yè)均自建電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、投標、開標、評標的操作。但電子招標投標系統(tǒng)還有很多不完善的地方，需要不斷地更新、調(diào)整，且協(xié)議中也鼓勵使用電子手段，所以加入GPA對我國的電子招標投標系統(tǒng)可以起到很好的優(yōu)化和促進作用。
（四） 對采購主體的影響
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，它的官方語言為英文、法文和西班牙文，這三種語言的文本為正式文本，具有法律效力，中文譯本僅供參考，不具有法律效力。政府采購主體還需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)知識且熟練運用英文、法文和西班牙文三種外文的人才。
（五）對招標代理機構(gòu)的影響
1.招標代理機構(gòu)需要盡快熟悉《政府采購協(xié)議》及國際間的相關(guān)規(guī)定，如《聯(lián)合國反腐敗公約》等。
2. WTO規(guī)定英文、法文和西班牙文為官方語言，招標代理機構(gòu)需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂外文的人才，以滿足加入GPA后招標工作的需求。
（六）對供應商的影響
供應商除了要面對外國企業(yè)的競爭等，還需要加強學習招投標法律法規(guī)知識，特別是《政府采購協(xié)議》等相關(guān)的政府采購知識，做到懂法、守法。
（七）對評標專家的影響
加入GPA后，新的政府采購法律法規(guī)制度、國外供應商投標新技術(shù)等需要評標專家不斷提升自身的專業(yè)技能、學習招標投標法律法規(guī)知識，還需要熟練運用電子招標投標系統(tǒng)。
四、加入GPA后招標采購行業(yè)的應對策略
（一）結(jié)合GPA規(guī)定，比較研究其他發(fā)達國家的政府采購制度，借鑒其先進經(jīng)驗，抓緊改革和完善我國的政府采購制度
我國2000年1月1日施行《招標投標法》，2003年1月1日施行《政府采購法》，2012年施行《招標投標法實施條例》， 2015年施行《政府采購法實施條例》，除此之外，各部門還頒發(fā)了一系列部門規(guī)章等。由于一些歷史原因，導致《政府采購法》與《招標投標法》出現(xiàn)了一些不一致甚至沖突的地方，且二者的適用范圍存在交叉。沒有一套完整健全的政府采購法律法規(guī)制度可以涵蓋所有的政府資金項目。如《政府采購法實施條例》規(guī)定政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。現(xiàn)行的《政府采購法》及其配套制度與《政府采購協(xié)議》差距較大。如GPA規(guī)定的采購方式有談判、選擇性招標、限制性招標等，我國政府采購法律法規(guī)制度是公開招標、邀請招標、競爭性磋商等。我國現(xiàn)行政府采購制度出現(xiàn)的諸多問題是正式加入GPA前應當亟須解決的問題。
統(tǒng)觀美國、日本、歐盟等發(fā)達國家，他們的采購制度建立的較早，且加入GPA時間也比我國早，有很多先進的政府采購制度值得我們學習。我們可以對這些國家的政府采購制度做分析比較研究，借鑒發(fā)達國家的政府采購經(jīng)驗，進一步研究和探索政府采購政策功能的方式方法，發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟和社會政策方面的推動作用。
筆者建議通過《招標投標法》修訂將GPA相關(guān)內(nèi)容和要求更好地融入《招標投標法》中，同時制定一套專門的與GPA并軌的政府采購法規(guī)及配套制度。
（二） 改進現(xiàn)有政府采購管理體制，建立專門針對GPA項目監(jiān)管的政府采購管理機構(gòu)
加入GPA后，涉及的部門除了政府部門外，還會涉及國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國社會保障基金理事會等部門。新的采購制度也會推進我國改進現(xiàn)有的政府采購管理體制。為便于對GPA內(nèi)項目實施招標采購和管理，筆者建議在全國范圍內(nèi)建立一個專門的GPA政府采購管理機構(gòu)。該管理機構(gòu)要對全國的GPA政府采購項目進行監(jiān)督、管理并制定相關(guān)制度，規(guī)范采購行為，提升政府采購招標工作的地位。
政府采購項目中會涉及一些涉密項目，這些涉密項目可能涉及國家安全、專有技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等，只有建立專門的GPA政府采購監(jiān)管機構(gòu)，才能為我國的涉密項目安全設(shè)置屏障，避免使得國家處于高度信息安全風險中。
（三）建立GPA專門的爭議處理機構(gòu)
我國很多企業(yè)對GPA規(guī)則不熟悉，國外企業(yè)在進入我國政府采購市場過程中必然會引起非常多的糾紛和沖突，這不利于采購效率的提高和我國的利益。因此，我們應當建立一個專門針對GPA政府采購項目的爭議解決處理機構(gòu)，更好地維護我國形象和利益。
（四） GPA采購主體、招標代理、投標人及其他政府采購參與方均應當培養(yǎng)一批復合型的專門人才
招標采購是一個跨越經(jīng)濟、法律、互聯(lián)網(wǎng)等多學科的工種，加入GPA應當培養(yǎng)一批招投標專業(yè)知識扎實且具有國際視野的復合型的專門人才。這里的招投標專業(yè)知識不僅包括我國的政府采購和招標投標知識，還應當包括WTO相關(guān)知識、《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際法則。我國加入GPA的采購主體不僅是政府采購，還可能涉及事業(yè)單位、大型國企等企業(yè)。如我國的第四份出價清單采購主體除中央、省的政府部門外，還有新華通訊社、中國工程院等事業(yè)單位。
為加入GPA更好地做準備，我們應當通過以下幾種方式培養(yǎng)復合型的專門人才。第一，建議在高校開設(shè)招標投標的專業(yè)課程，培養(yǎng)專門的招標采購人員，做好人才儲備。第二，提高政府采購人員的執(zhí)業(yè)門檻。通過建立政府采購規(guī)范化的職業(yè)體系，以考核、認證、注冊的方式提高政府采購人員的門檻，擇優(yōu)選擇，持證上崗。第三，對通過執(zhí)業(yè)注冊的人員進行繼續(xù)教育，不斷學習、更新采購知識。
（五） 借鑒國外電子招投標的經(jīng)驗，完善我國的政府采購電子招投標系統(tǒng)
我國的電子招投標系統(tǒng)近幾年才發(fā)展起來，電子招標投標相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，與國外的電子招投標系統(tǒng)還有一段差距。GPA中規(guī)定采用電子化手段進行采購，為更好地應對加入GPA，我們應當：盡快參考國外電子招標系統(tǒng)，特別是美國、日本等使用電子系統(tǒng)較早的國家；盡快完善電子招投標法律法規(guī)及配套制度；加快我國的電子采購流程、模塊與國際接軌。
（六） 招標代理機構(gòu)應當培養(yǎng)服務(wù)于GPA政府采購的專門人才
加入GPA后，國外企業(yè)會不斷涌入我國的政府采購市場，這對招標代理是巨大的商機。招標代理企業(yè)如何才能掌握商機，占領(lǐng)市場制高點呢？進入我國政府采購市場的外國企業(yè)存在不熟悉我國的政府采購相關(guān)制度，不熟悉我國的電子招投標系統(tǒng)，對我國的政府采購機構(gòu)設(shè)置不了解以及語言劣勢等情況。而本土企業(yè)雖然參與過政府采購項目，比較熟悉政府采購的流程和法律法規(guī)制度，但加入GPA后會面臨新的政府采購制度，新的操作方法，包括投訴質(zhì)疑的渠道和方式可能都會與過去不同，雙方都需要借助招標代理的專業(yè)人員去了解各方面的知識。
招標代理企業(yè)針對這些影響的策略或者對策是什么呢？筆者認為應組建一個GPA專門的政府采購部門或團隊，培養(yǎng)專門的全方位人才。這些人才應當有多年工作經(jīng)驗，在招投標行業(yè)有相當建樹。除此之外，還應當能靈活運用我國現(xiàn)行的招標投標法律法規(guī)及配套制度、辦法等；有較為寬廣的國際視野，了解GPA的要求，對國際規(guī)則、國際動態(tài)有所了解；能夠較熟練地使用電子化手段；有一定的外語能力，能夠快速掌握外國企業(yè)的意圖等。招標代理只有首先做好人才儲備，才能更好地應對GPA后帶來的挑戰(zhàn)。
總之，加入GPA對我國既是機遇，也是挑戰(zhàn)，我們首先應當去充分認識，去積極學習，形成新的知識體系，并融會到現(xiàn)有的政府采購制度中。只有順應時勢,在制度、體制、管理、人才、知識、技能等方方面面都做好充足的準備，才能順勢而為，并有所作為。
作者：劉亞梅
作者單位：公誠管理咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》
