本文分析了投標(biāo)響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用，總結(jié)歸納法律規(guī)定的投標(biāo)響應(yīng)保證金形式并進(jìn)行比較，系統(tǒng)性梳理現(xiàn)有各類投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的特點(diǎn)，建議加快探索保函和票據(jù)的電子化開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

《招標(biāo)投標(biāo)法》體系和《政府采購法》體系對(duì)投標(biāo)響應(yīng)保證金作了制度性安排，但由于相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件允許的投標(biāo)響應(yīng)保證金形式多樣，有必要理清投標(biāo)響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用，正確掌握現(xiàn)有各類投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的特點(diǎn)，并在招標(biāo)采購文件中規(guī)范約定投標(biāo)響應(yīng)保證金收取，方便評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)按照招標(biāo)采購文件規(guī)定針對(duì)不同形式投標(biāo)響應(yīng)保證金進(jìn)行評(píng)審。國(guó)家積極推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)和電子化政府采購，但現(xiàn)實(shí)的電子招標(biāo)采購活動(dòng)又面臨使用部分紙質(zhì)而非數(shù)據(jù)電文形式的保函和票據(jù)等投標(biāo)響應(yīng)保證金，無法在線完成招標(biāo)采購和投標(biāo)響應(yīng)全部交易過程，本文提出了加快探索保函和票據(jù)等投標(biāo)響應(yīng)保證金的電子化開發(fā)和應(yīng)用建議。

一、投標(biāo)響應(yīng)保證金的基本性質(zhì)和作用

在《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中，采購方式僅包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式。在《政府采購法》體系中，采購方式不僅包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等四種非招標(biāo)方式。本文所稱招標(biāo)采購是招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式的總稱，投標(biāo)響應(yīng)保證金包括投標(biāo)保證金和響應(yīng)保證金。

投標(biāo)響應(yīng)保證金是投標(biāo)人/供應(yīng)商按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人/采購人遞交的，約束投標(biāo)人/供應(yīng)商履行其投標(biāo)響應(yīng)義務(wù)的擔(dān)保?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕44號(hào))規(guī)定，債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。按照該解釋，投標(biāo)人/供應(yīng)商向招標(biāo)人/采購人提交的包括現(xiàn)金方式在內(nèi)的各種形式的投標(biāo)響應(yīng)保證金屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對(duì)該動(dòng)產(chǎn)的占有，在出現(xiàn)不予退還投標(biāo)響應(yīng)保證金的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人/供應(yīng)商。

招標(biāo)投標(biāo)和采購響應(yīng)作為兩種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)響應(yīng)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人/采購人的權(quán)利，如投標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)響應(yīng)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)響應(yīng)文件；中標(biāo)人/成交供應(yīng)商在收到中標(biāo)成交通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人/采購人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人/采購人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)采購文件要求提交履約保證金，投標(biāo)響應(yīng)保證金將不予退還。法律允許招標(biāo)采購文件對(duì)投標(biāo)響應(yīng)保證金不予退還情形進(jìn)行約定，就是為了保護(hù)合同締結(jié)過程中招標(biāo)人/采購人的合法權(quán)利。

二、法律規(guī)定的投標(biāo)響應(yīng)保證金形式及比較（見下表）

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》體系對(duì)投標(biāo)保證金形式的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》體系對(duì)投標(biāo)保證金的金額和形式作出具體規(guī)定。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，隨投標(biāo)文件或單獨(dú)將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件可以約定，投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將否決其投標(biāo)。

（二）《政府采購法》體系對(duì)投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的規(guī)定

《政府采購法》體系規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)無效。競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購中要求參加談判、詢價(jià)或磋商的供應(yīng)商提交保證金的，可以參照投標(biāo)保證金的規(guī)定執(zhí)行。

除《招標(biāo)投標(biāo)法》體系允許現(xiàn)金形式的投標(biāo)響應(yīng)保證金外，《招標(biāo)投標(biāo)法》體系和《政府采購法》體系都允許支票、匯票和本票等銀行票據(jù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)出具的保函，擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的保證保險(xiǎn)等保函，電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）作為有效的投標(biāo)響應(yīng)保證金形式。由于每種形式的投標(biāo)響應(yīng)保證金有各自的特點(diǎn)，招標(biāo)采購文件應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范約定投標(biāo)響應(yīng)保證金形式，招標(biāo)人/采購人應(yīng)當(dāng)正確處理不同形式投標(biāo)響應(yīng)保證金，評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)采購文件規(guī)定針對(duì)不同形式投標(biāo)響應(yīng)保證金的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。

三、現(xiàn)有各類投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的特點(diǎn)、招標(biāo)采購文件對(duì)收取投標(biāo)響應(yīng)保證金的規(guī)范約定和投標(biāo)響應(yīng)保證金評(píng)審

（一）銀行票據(jù)

投標(biāo)人/供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)活動(dòng)中使用銀行票據(jù)作為投標(biāo)響應(yīng)保證金提交給招標(biāo)人/采購人，實(shí)質(zhì)是投標(biāo)人/供應(yīng)商通過銀行將保證金款項(xiàng)從投標(biāo)人/供應(yīng)商的賬戶劃轉(zhuǎn)到招標(biāo)人/采購人的賬戶以完成投標(biāo)響應(yīng)保證的行為，屬于轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式中的一種，可稱為票據(jù)結(jié)算。

銀行票據(jù)是合法的投標(biāo)響應(yīng)保證金形式，在招標(biāo)采購實(shí)務(wù)中一般包括保兌支票、匯票和銀行本票，其中支票包括轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票，一般只接受保兌支票；匯票包括銀行匯票和銀行承兌匯票，一般不接受商業(yè)承兌匯票。

1．保兌支票

根據(jù)《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》（以下簡(jiǎn)稱《票據(jù)法》）規(guī)定，支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。招標(biāo)采購實(shí)務(wù)中，出票人是投標(biāo)人/供應(yīng)商；付款人是其委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)，且是無條件支付；確定的金額是投標(biāo)響應(yīng)保證金數(shù)額；收款人或者持票人是招標(biāo)人/采購人。

保兌支票是付款銀行應(yīng)出票人或收款人的請(qǐng)求，在支票上記載“保付”或“照付”字樣的支票。支票一經(jīng)付款銀行保付，付款責(zé)任就由保付銀行承擔(dān)，保兌支票與銀行本票性質(zhì)基本相同。

有效保兌支票應(yīng)當(dāng)具備以下核心要素和特點(diǎn)，支票上必須載有付款銀行“保付”或“照付”字樣，同時(shí)支票必須記載下列事項(xiàng)：表明“支票”的字樣，無條件支付的委托，確定的金額，付款人名稱，出票日期，出票人簽章，收款人名稱等。按照《票據(jù)法》規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)，不具備上述要素的保兌支票無效。

招標(biāo)人/采購人為了降低收取和處置保兌支票的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購文件中約定：以保兌支票形式提交投標(biāo)響應(yīng)保證金的，投標(biāo)人/供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)采購文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，隨投標(biāo)響應(yīng)文件或單獨(dú)將投標(biāo)響應(yīng)保證金提交給招標(biāo)人/采購人，并作為其投標(biāo)響應(yīng)文件的組成部分。可參考上述有效保兌支票應(yīng)當(dāng)具備的核心要素和特點(diǎn)在招標(biāo)采購文件中對(duì)保兌支票提出具體要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)采購文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定：境內(nèi)投標(biāo)單位以保兌現(xiàn)金支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)采購文件規(guī)定的投標(biāo)響應(yīng)保證金評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保兌支票的原件、復(fù)印件或數(shù)據(jù)電文進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保兌支票，評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在初步評(píng)審或符合性審查階段否決其投標(biāo)響應(yīng)或認(rèn)定其投標(biāo)響應(yīng)無效。

2．銀行匯票和銀行承兌匯票

匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時(shí)或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)，匯票分為銀行匯票和商業(yè)匯票。招標(biāo)采購實(shí)務(wù)中，一般使用銀行匯票和銀行承兌匯票，銀行承兌匯票屬于商業(yè)匯票的一種類型。

銀行匯票的出票人是出票銀行，付款人是其委托的出票銀行或其代理付款銀行，且是無條件支付；確定的金額是投標(biāo)響應(yīng)保證金數(shù)額；收款人或者持票人是招標(biāo)人/采購人。銀行承兌匯票和銀行匯票區(qū)別是，銀行承兌匯票的出票人是投標(biāo)人/供應(yīng)商，銀行是匯票的承兌人即匯票的債務(wù)人，其他要素相同。

有效銀行匯票應(yīng)當(dāng)具備以下核心要素和特點(diǎn)，銀行匯票必須記載下列事項(xiàng)：表明“銀行匯票”的字樣，無條件支付的委托，確定的金額，付款人名稱，收款人名稱，出票日期，出票人簽章，付款日期等。有效銀行承兌匯票和有效銀行匯票的區(qū)別是，銀行承兌匯票應(yīng)表明“銀行承兌匯票”的字樣，其他要素相同。按照《票據(jù)法》規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)，不具備上述要素的銀行匯票和銀行承兌匯票無效。

參考前述以保兌支票形式提交投標(biāo)響應(yīng)保證金的處理方法，招標(biāo)人/采購人在招標(biāo)采購文件中對(duì)銀行匯票和銀行承兌匯票分別提出具體要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)銀行匯票和銀行承兌匯票的原件、復(fù)印件或數(shù)據(jù)電文進(jìn)行評(píng)審。

3．銀行本票

銀行本票是出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。銀行本票實(shí)際的出票人和付款人是出票銀行，且是無條件支付；確定的金額是投標(biāo)響應(yīng)保證金數(shù)額，收款人或者持票人是招標(biāo)人/采購人。

有效銀行本票應(yīng)當(dāng)具備以下核心要素和特點(diǎn)，銀行本票必須記載下列事項(xiàng)：表明“本票”的字樣，無條件支付的承諾，確定的金額，收款人名稱，出票日期，出票人簽章等。按照《票據(jù)法》規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)，不具備上述要素的銀行本票無效。

招標(biāo)人/采購人可以參考前述做法處理以銀行本票形式提交的投標(biāo)響應(yīng)保證金。

（二）保函

投標(biāo)人/供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)活動(dòng)中使用保函作為投標(biāo)響應(yīng)保證金提交給提交招標(biāo)人/采購人，實(shí)質(zhì)是投標(biāo)人/供應(yīng)商提交合法有效機(jī)構(gòu)出具的書面承諾或書面信用保證憑證以完成投標(biāo)響應(yīng)保證的行為，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)付款責(zé)任。

招標(biāo)采購實(shí)務(wù)中，保函分為銀行出具的保函、非銀行金融機(jī)構(gòu)出具的保函、公司制融資性擔(dān)保公司出具的保函和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的保證保險(xiǎn)等，一般不接受非融資性擔(dān)保公司出具的保函。保函應(yīng)為見索即付獨(dú)立保函。

保函的申請(qǐng)人是投標(biāo)人/供應(yīng)商，開立人/擔(dān)保人是銀行等機(jī)構(gòu)，且是見索即付，受益人是招標(biāo)人/采購人。

有效獨(dú)立保函應(yīng)當(dāng)具備以下核心要素和特點(diǎn)，保函必須載明下列事項(xiàng)：見索即付、不可撤銷的保證，確定的金額，申請(qǐng)人名稱，受益人名稱，開立日期，開立人/擔(dān)保人簽章，有效期等。結(jié)合招標(biāo)采購實(shí)務(wù)，不具備上述要素的獨(dú)立保函應(yīng)當(dāng)無效。

招標(biāo)人/采購人可以參考前述做法處理以獨(dú)立保函形式提交的投標(biāo)響應(yīng)保證金。

（三）電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）

投標(biāo)人/供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)活動(dòng)中使用電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）作為投標(biāo)響應(yīng)保證金提交給招標(biāo)人/采購人，實(shí)質(zhì)是投標(biāo)人/供應(yīng)商支付款項(xiàng)給招標(biāo)人/采購人指定賬戶以完成投標(biāo)響應(yīng)的行為。電匯是匯出行應(yīng)匯款人申請(qǐng)，以電報(bào)、電傳、環(huán)球銀行間金融電訊網(wǎng)絡(luò)方式，指示匯入行支付款項(xiàng)給收款人的結(jié)算方式，屬于匯兌的一種。網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）是新興的依托互聯(lián)網(wǎng)的高效轉(zhuǎn)賬方式。

電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）的核心要素和特點(diǎn)是，在提交投標(biāo)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)招標(biāo)人/采購人指定賬戶。逾期到達(dá)招標(biāo)人/采購人指定賬戶的電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）應(yīng)當(dāng)無效。

招標(biāo)人/采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購文件中約定：以電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）形式提交投標(biāo)響應(yīng)保證金的，在提交投標(biāo)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人/供應(yīng)商提交的規(guī)定金額的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)招標(biāo)人/采購人指定賬戶，并作為其投標(biāo)響應(yīng)文件的組成部分。評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)采購文件規(guī)定的投標(biāo)響應(yīng)保證金評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到帳記錄/證明的原件或復(fù)印件、轉(zhuǎn)賬回單等銀行憑證的復(fù)印件、數(shù)據(jù)電文進(jìn)行評(píng)審。

（四）收取和評(píng)審銀行票據(jù)和保函的難點(diǎn)

為了保證評(píng)標(biāo)評(píng)審和后續(xù)工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)人/采購人收到銀行票據(jù)后需要及時(shí)到銀行行使票據(jù)權(quán)利（持票人向票據(jù)債務(wù)人請(qǐng)求支付票據(jù)金額的權(quán)利，包括付款請(qǐng)求權(quán)和追索權(quán)），這項(xiàng)工作需要一定程序和時(shí)間。若在評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)束前招標(biāo)人/采購人行使票據(jù)權(quán)利工作沒有完成，將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)評(píng)審專家難以順利評(píng)標(biāo)評(píng)審，也可能會(huì)帶來不少異議、質(zhì)疑和投訴。

若不通過銀行行使票據(jù)權(quán)利，招標(biāo)人/采購人和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家沒有足夠的能力識(shí)別和評(píng)審紙質(zhì)銀行票據(jù)的真?zhèn)?，收取和評(píng)審保函也面臨同樣的困難。

四、招標(biāo)采購實(shí)務(wù)操作中投標(biāo)響應(yīng)保證金收取不合規(guī)問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！墩少彿▽?shí)施條例》要求，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國(guó)家頒布實(shí)施了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第20號(hào)）。但相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在應(yīng)用招標(biāo)采購電子交易系統(tǒng)時(shí)，投標(biāo)響應(yīng)保證金收取不合規(guī)。

這一方面是因?yàn)檎袠?biāo)采購活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人對(duì)法律缺乏正確認(rèn)識(shí)和理解，另一方面是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間不足，招標(biāo)人/采購人到銀行行使票據(jù)權(quán)利工作需要一定程序和時(shí)間，招標(biāo)人/采購人和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家沒有足夠的能力識(shí)別和評(píng)審紙質(zhì)銀行票據(jù)和保函的真?zhèn)?，投?biāo)響應(yīng)保證金又屬于投標(biāo)響應(yīng)文件的組成部分需要評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，部分銀行票據(jù)和保函的電子化應(yīng)用程度低，沒有使用電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬），加之公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體統(tǒng)一收取“容易變現(xiàn)”的保證金，導(dǎo)致各類主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)僅能實(shí)現(xiàn)收取電匯等網(wǎng)上銀行支付（轉(zhuǎn)賬）的投標(biāo)響應(yīng)保證金功能。功能不完善的招標(biāo)采購電子交易系統(tǒng)推廣應(yīng)用實(shí)際上限制了投標(biāo)人/供應(yīng)商可以自主選擇投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的權(quán)利。

五、招標(biāo)采購行政主管部門對(duì)投標(biāo)響應(yīng)保證金制度管理應(yīng)當(dāng)依法“放管服”，加快探索保函和票據(jù)的電子化開發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)的落實(shí)優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境政策都要求允許投標(biāo)人/供應(yīng)商以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)響應(yīng)保證金，并要求加快完善管理制度，推行金融機(jī)構(gòu)保函。

《招標(biāo)投標(biāo)法》體系和《政府采購法》體系規(guī)定，招標(biāo)采購人及其委托授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)是收取和退還投標(biāo)響應(yīng)保證金的合法主體。對(duì)納入公共資源交易平臺(tái)開展招標(biāo)采購活動(dòng)項(xiàng)目或進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，不少地方招標(biāo)采購行政主管部門和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)無視法律規(guī)定，頒布實(shí)施類似《×××代收代退保證金管理辦法》《×××代收代退投標(biāo)保證金實(shí)施細(xì)則》等管理辦法，由公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)代收代退投標(biāo)響應(yīng)保證金。這種做法明顯違反了“法無授權(quán)不可為”政策，也不利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策有效落地，不利于招標(biāo)采購的高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家大力推行金融機(jī)構(gòu)保函使用，招標(biāo)采購人不積極接受保函和票據(jù)形式的投標(biāo)響應(yīng)保證金，客觀上存在招標(biāo)人/采購人和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家識(shí)別紙質(zhì)保函和票據(jù)真?zhèn)蔚碾y度大等因素，保函和票據(jù)的電子化應(yīng)用程度低也確實(shí)影響了金融機(jī)構(gòu)保函的推廣和使用。

推動(dòng)招標(biāo)采購電子化是優(yōu)化招采領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)采購高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和抓手。招標(biāo)采購行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正相關(guān)招標(biāo)采購電子交易系統(tǒng)限制投標(biāo)響應(yīng)保證金形式的不合規(guī)做法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極支持和要求招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足投標(biāo)人/供應(yīng)商提交電子保函和票據(jù)的功能。

建議招標(biāo)采購行政主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，研究制定有關(guān)電子保函和票據(jù)的制度和技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)有權(quán)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)營(yíng)電子保函和票據(jù)平臺(tái)或系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，接收、存儲(chǔ)、發(fā)送電子保函和票據(jù)的數(shù)據(jù)電文，為市場(chǎng)主體提供便捷服務(wù)。這是利國(guó)利民的大事好事，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)招標(biāo)采購高質(zhì)量發(fā)展政策。

作者：蔣玉紅

作者單位：安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》