傳統(tǒng)公共資源交易平臺的架構有兩層，即前臺和后臺。平臺運行最大的挑戰(zhàn)是前臺的需求變化越來越多，而面向服務架構的后臺諸多模塊與功能的開發(fā)效能卻越來越低。平臺服務需要在不同軟件開發(fā)商搭建的不同系統(tǒng)間進行數(shù)據(jù)與指令的流轉(zhuǎn)，當一個業(yè)務流程需要串聯(lián)幾個系統(tǒng)才能正常進行時，會極大影響交易效率。此時，可以通過數(shù)字中臺戰(zhàn)略，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、技術沉淀、能力共享和功能復用，并以此為切入點引領平臺架構的升級和重塑，從而提高技術手段在交易現(xiàn)場的深度運用與融合創(chuàng)新。

一、引言

目前，公共資源交易數(shù)據(jù)應用普遍存在堵點和痛點問題。

首先是交易信息碎片化現(xiàn)象較為突出。國家大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的信息系統(tǒng)以“兩級建設、五級應用”體系構建，即國家級和省級兩級云數(shù)據(jù)中心，國省市縣鄉(xiāng)五級應用，而公共資源交易信息系統(tǒng)的構建，各省仍各自為戰(zhàn)，甚至地市級與省級系統(tǒng)脫鉤，交易信息未實現(xiàn)共享，目前相關數(shù)據(jù)仍主要用于基礎信息統(tǒng)計，針對行業(yè)和交易數(shù)據(jù)的整合與挖掘工作并不深入。

其次，數(shù)據(jù)的標準化建設不健全。部分交易數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，除結(jié)構化數(shù)據(jù)外，還存在著大量諸如pdf格式和圖片格式的非結(jié)構化數(shù)據(jù)，交易數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍不高，數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)上傳不及時的情況仍不同程度存在。

最后，數(shù)據(jù)建設和應用開發(fā)之間速度不匹配。在業(yè)務流程優(yōu)化升級時，涌現(xiàn)出大量臨時數(shù)據(jù)需求，由于前期數(shù)據(jù)基礎建設不充分，也沒有對數(shù)據(jù)存儲進行分層設計，數(shù)據(jù)獲取與共享的成本極高。

這些都成為制約行業(yè)發(fā)展的難題，必須改變目前每來一個需求都垂直開發(fā)一套信息系統(tǒng)的“煙囪式”平臺開發(fā)模式，打造數(shù)據(jù)整合、技術沉淀、能力共享和功能復用的數(shù)字中臺，建立數(shù)據(jù)服務中心和自助分析平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)的統(tǒng)一出口，從而為快速變化的前臺業(yè)務提供高效支撐，為交易數(shù)據(jù)賦能，持續(xù)促進公共資源交易服務提質(zhì)增效。

二、數(shù)字中臺的概念

數(shù)字中臺由來已久，特別是阿里巴巴提出“大中臺，小前臺”的中臺戰(zhàn)略之后，中臺建設成為了熱門話題，圍繞著如何對前臺和中臺進行職責劃分，中臺應該包含哪些組件和功能，中臺建設所帶來的業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構、應用架構和技術架構重塑等問題，開展了積極的探索和實踐。

數(shù)字中臺是一種數(shù)字化綜合解決方案。數(shù)字中臺采集、計算、存儲和處理海量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的標準統(tǒng)一和口徑一致，具備全域級、可復用的數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，提供組件化服務模塊，提高數(shù)據(jù)共享和復用能力，靈活高效地解決前臺個性化需求。從狹義來看，數(shù)字中臺是一套實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和服務復用的工具；從廣義來看，數(shù)字中臺是一套運用數(shù)據(jù)推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的機制和方法論。

三、數(shù)字中臺的建設內(nèi)容

數(shù)字中臺是圍繞以交易為核心關聯(lián)的領域組成，圍繞“打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易平臺”目標要求，構建元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)指標、數(shù)倉模型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務“五大中心”，將交易中心內(nèi)部所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理形成標準化數(shù)據(jù)，挖掘出對交易最有價值的數(shù)據(jù)，提供一致的、高可用的數(shù)據(jù)服務。

（一）元數(shù)據(jù)中心

元數(shù)據(jù)即描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)中心是數(shù)字中臺最基礎的系統(tǒng)，通過元數(shù)據(jù)中心，可以系統(tǒng)、全面地查詢到具體數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)信息和“血緣”關系。當數(shù)據(jù)發(fā)生變更時，通過元數(shù)據(jù)中心的“血緣”鏈路，可以比較方便地評估變更對整體數(shù)據(jù)和業(yè)務流程的影響，以及變更大致的工作量，確保變更工作有序、有計劃的開展。

（二）數(shù)據(jù)指標中心

指標的本質(zhì)是量化的目標，常見的例子如下。

1.要統(tǒng)計交易主體的數(shù)量，對應的指標就是已注冊交易主體數(shù)量；

2.要統(tǒng)計今日交易額，對應的指標就是今日擬中標金額總額；

3.要衡量一個項目評標的質(zhì)量，對應的指標就是該項目后評估指標。

從上面的例子可以看出，比較常用的幾類指標是存量型指標（已注冊交易主體數(shù)量）、事務型指標（擬中標金額）、轉(zhuǎn)化型指標（后評估指標）。另外，還有比例型指標、統(tǒng)計型指標、排名型指標等。這些指標分散在不同業(yè)務模塊中，需要將這些指標按照主題域的方式歸集起來，以便更好地規(guī)范與管理。

（三）數(shù)倉模型中心

數(shù)倉匯集了來自不同業(yè)務系統(tǒng)（數(shù)據(jù)源）的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)中臺所有數(shù)據(jù)加工的起點。數(shù)倉的數(shù)據(jù)結(jié)構必須與數(shù)據(jù)源的結(jié)構一致，保證與業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一致，以免數(shù)字中臺的產(chǎn)出數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。一個好的數(shù)倉設計標準是數(shù)據(jù)定義規(guī)范、完善、復用度高。

面向業(yè)務分析，按照業(yè)務過程或者維度進行抽象的結(jié)果，就形成了主題域。主題域可以按照交易中心的部門劃分，也可以按照系統(tǒng)業(yè)務流程或者功能模塊劃分。劃分主題域時，既要涵蓋當前所有的業(yè)務需求，又要讓新業(yè)務進入時可以被已有的主題域或擴展的新主題域所包含。

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是針對數(shù)據(jù)的質(zhì)量與成本進行治理的系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)在數(shù)倉中進行清洗、加工、整合和建模等一系列運算后，再通過同步工具或者服務接口，接入數(shù)據(jù)接口，供前臺應用使用，所以數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定了決策的質(zhì)量，錯誤的數(shù)據(jù)帶來的決策后果比沒有數(shù)據(jù)更可怕。數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分級分類，在設置數(shù)據(jù)關鍵節(jié)點監(jiān)控與校驗規(guī)則來對數(shù)據(jù)進行保障后，還需要制定一套標準的度量方案，以便判斷監(jiān)控方案是否符合當前業(yè)務的需求，為后續(xù)的方案改進提供指導。

數(shù)據(jù)成本體現(xiàn)在平臺的存儲與性能消耗上，在平臺設計和開發(fā)過程中是不容易被感知的，但隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大，數(shù)據(jù)成本也會隨著水漲船高，如果不能合理地控制數(shù)據(jù)成本，將會給平臺帶來沉重的負擔。因此，需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行良好的管理，用科學的方式對數(shù)據(jù)進行組織與治理，優(yōu)化計算資源和服務器資源，釋放冗余的存儲空間。

（五）數(shù)據(jù)服務中心

如何減少“數(shù)據(jù)孤島”以及高效的共享數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)服務中心需要解決的問題。常見的應用場景有如下3種。

1.數(shù)據(jù)拉取

以應用程序接口（Application Programming Interface，簡稱API）形式提供，由前臺應用發(fā)出請求，由后臺返回數(shù)據(jù)，主要用于交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計表等固定報表和招標公告、開評標信息、結(jié)果公示查看等簡單查詢。

2.數(shù)據(jù)推送

后臺監(jiān)控相關的數(shù)據(jù)源，在數(shù)據(jù)更新后，主動將數(shù)據(jù)推送給前臺相關應用，主要用于數(shù)字見證與調(diào)度、圍串標預警等實時應用和行業(yè)行政監(jiān)管平臺。

3.定制查詢

中高度定制化的數(shù)據(jù)處理，主要用于后評估、評標專家“違規(guī)畫像”、自定義查詢系統(tǒng)等。

只有將上述3種場景都以服務化的形式對前臺應用提供支撐，才能將所有散亂的數(shù)據(jù)匯聚到一起，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務形式提供數(shù)據(jù)對外的出口，使數(shù)據(jù)服務真正走向中臺化。

四、建設數(shù)字中臺的關鍵點

業(yè)界將2019年稱為數(shù)據(jù)中臺元年，4年過去了，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱度早已被數(shù)據(jù)中臺引爆。數(shù)據(jù)中臺要實打?qū)嵉亟鉀Q業(yè)務數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務化的全流程降本增效、數(shù)據(jù)賦能問題，終究難免要回歸到作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎的業(yè)務架構和數(shù)據(jù)架構。

如果建設了數(shù)字中臺，應當如何發(fā)揮其作用，而不是又讓交易中心陷入建設另一套信息系統(tǒng)的老路？中臺是從多個相似的前臺業(yè)務應用共享的需求中產(chǎn)生的，因此建設數(shù)字中臺最大的挑戰(zhàn)在于前期能否從業(yè)務層面梳理清楚有業(yè)務價值的場景，以及數(shù)據(jù)全景圖，而不僅在于后期的技術建設。打造數(shù)字中臺的確是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)場，但這并不是僅僅依靠信息技術部門就能實現(xiàn)的。數(shù)字中臺不僅僅是數(shù)字化工具，更是組織布局。

建設數(shù)字中臺的三個關鍵要素：一是從業(yè)務切入。我們探討的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并不是為了數(shù)字化而數(shù)字化，其核心還是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值。對于公共資源交易而言，創(chuàng)造的價值直接體現(xiàn)在具體的項目上，所以數(shù)字中臺的建設也應該以具體的業(yè)務為切入點。二是有持續(xù)的預算投入。建設需求可能大而全，但我們不能直接建大而全的數(shù)字中臺，應該根據(jù)業(yè)務重要性來排列需求的優(yōu)先級。建設數(shù)字平臺需要持續(xù)的投入，如果沒有專門的預算，很難真正實現(xiàn)其應有的價值。三是有協(xié)同共生的制度規(guī)范。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以說是交易中心發(fā)展邏輯的變化，如果沒有認知的改變、共生的理念、協(xié)同的文化，是很難成功的。湖南省公共資源交易中心以構建嚴密、閉環(huán)的智慧化內(nèi)控體系，精細、高效的服務體系，科學、規(guī)范的制度體系，數(shù)字化、智能化的技術支撐體系，融合、動態(tài)的數(shù)字監(jiān)管協(xié)同體系為引領，把梳理出來的好的做法上升為行業(yè)治理的制度規(guī)范，充分發(fā)揮集聚效應，為數(shù)字中臺建設提供了強有力的制度保障。

五、數(shù)字中臺應用展望

數(shù)字中臺起初只是作為一套架構理論和指導思想被提出來的，但是經(jīng)過摸索和實踐，已經(jīng)逐漸演變成為一個完整的系統(tǒng)性工程，在組織架構、數(shù)據(jù)架構、技術選型、流程規(guī)范等方面具有明確的設計思路與執(zhí)行細節(jié)。建設數(shù)字中臺的主要目的是解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，由于數(shù)據(jù)的激增與業(yè)務的擴大而出現(xiàn)的統(tǒng)計口徑不一致、重復開發(fā)、應用升級需求響應慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)成本高等問題。通過一系列數(shù)據(jù)工具，規(guī)范數(shù)據(jù)供應鏈的各個環(huán)節(jié)，以一種標準的、安全的、統(tǒng)一的、共享的、服務的方式支撐前臺的數(shù)據(jù)應用。

數(shù)字中臺可以在設計的運行機制和基礎架構之上，支撐招標采購系統(tǒng)應用的標準化及快速定制化，同時以系統(tǒng)的思維、體系的構建，圍繞大數(shù)據(jù)應用、智慧管控和后評估工作創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新算法、創(chuàng)新手段，為交易中心提供大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集、清洗、管理和分析能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精細化管理。數(shù)字中臺可以將交易平臺內(nèi)外割裂的數(shù)據(jù)進行匯聚、治理、建模加工，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，為交易調(diào)度提供專家考勤、門禁管理、開評標室管理等實時數(shù)據(jù)和輔助決策，為交易見證提供專家聚集、離席、肢體沖突等實時預警信息，為評標專家?guī)焯峁┰u標專家立體畫像，為行政監(jiān)督部門和業(yè)主監(jiān)督代表提供業(yè)務進度、實時監(jiān)控、項目后評估數(shù)據(jù)以及圍標串標線索信息，為交易中心從數(shù)據(jù)分析的角度提供能夠直接影響業(yè)務方向的數(shù)據(jù)分析報告，為相關交易主體提供項目的預測性分析、描述性分析和診斷性分析，助力優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升公共資源交易配置效率。

六、結(jié)論

數(shù)字中臺在公共資源交易領域的應用尚處探索階段，其落地與應用是行業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機?；跀?shù)字中臺架構和理念，在整合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的同時，建立健全統(tǒng)一的系統(tǒng)安全、交易便捷、數(shù)據(jù)共享的技術標準和基礎架構，公共資源交易中心將獲得一個更實時、更精細、更統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐，進一步賦能創(chuàng)新發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓服務的暖流不斷涌動，讓市場的活力不斷迸發(fā)，讓數(shù)據(jù)的脈動越發(fā)強勁，以交易平臺治理方式變革推動行業(yè)治理效能提升。

作者：王文輝

作者單位：湖南省公共資源交易中心  

來源：《招標采購管理》2023年第9期