隨著國家電力體制改革的深入推進，電力市場競爭日趨激烈，招標采購工作面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。本文旨在介紹某大型電力集團以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系構建的背景、內涵和主要做法、實施成效，并總結經驗，為同行業(yè)提供借鑒和參考。

一、實施背景

招標采購作為供應鏈資源要素優(yōu)化配置中至關重要的組成部分，是提升公司核心競爭力的重要手段和保障公司安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)。某大型電力集團采購中心通過構建以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，為集團公司提供強有力的采購服務保障。

2020年，面對突如其來的新冠疫情，在無法開展集中會議評標的情況下，該采購中心發(fā)揮電子商務平臺優(yōu)勢，快速建立遠程線上評標模式。遠程異地線上評標雖然在疫情防控條件下發(fā)揮了重要作用，但與集中評標相比，初期仍存在一些風險隱患，如工作標準不統(tǒng)一、平臺功能不完善、評標場所不健全、現場管理不到位、監(jiān)管手段不智能等。

為了解決這些問題，提升招標采購質量和效率，保障評標工作合法、合規(guī)、公平、公正，該集團加強了采購標準化建設，開發(fā)了智能招標評標系統(tǒng)，建立了遠程評標分中心，研發(fā)了智能遠程評標監(jiān)管平臺，全面建成“集中+遠程”招標采購體系，實現了招標采購監(jiān)管閉環(huán)管理。

二、內涵和主要做法

（一）成果內涵

本文介紹的創(chuàng)新成果是以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系。該體系通過標準化、數智化和智慧監(jiān)管三個方面的創(chuàng)新，實現了招標采購工作的高效性、規(guī)范性和可控性，提升了招標采購質量、效率和公信力。

1.標準化

通過招標文件、評標過程、評標場所、服務保障和采購監(jiān)督等方面的標準化，實現了流程化、數字化，保障了評標工作的規(guī)范化。標準化是提高招評標質量和效率的必由之路。

2.數智化

利用智能化招標系統(tǒng)，實現了招標采購業(yè)務一站式服務。數字化招標文件、規(guī)范化投標文件、智能評審等功能提高了效率和質量。新增視頻會議功能和遠程評標分中心，使評標專家無需到場，節(jié)省成本和時間，提高效率和安全性。

3.智慧監(jiān)管

通過研發(fā)智能遠程評標監(jiān)管平臺，實現對遠程評標過程的實時監(jiān)控、智能識別、預警提示和數據分析，保障評標工作的合法、合規(guī)；通過建立“統(tǒng)一平臺、線上集中、分級分散、全程可控”的“集中+遠程”招標采購體系，實現招標采購工作的全方位、全時段、全鏈條的智慧監(jiān)管。

（二）主要做法

為了構建以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，采取了以下四項主要做法。

1.加強招標采購標準化建設

開展招標文件標準化、評標過程標準化、評標場所標準化、服務保障標準化和采購監(jiān)督標準化工作，在提高采購工作質量效率、提升公司整體風險防控方面發(fā)揮了重要作用，具體舉措如下。

（1）開展招標文件標準化

以模塊化、結構化、數字化方式，建立集團公司統(tǒng)一的招標采購標準化文件并進行結構化。

一是發(fā)布了招標采購文件標準化、結構化的工作規(guī)劃，建立了以集團公司為統(tǒng)領，系統(tǒng)各單位廣泛參與統(tǒng)一領導體制。制定了招標文件基礎范本，起到了基礎框架構建作用，為其他具體的專業(yè)招標文件范本提供了統(tǒng)一的篇章結構。

二是建立了招標文件標準化設計規(guī)范。標準化的招標采購文件由兩個模塊組成，分別為通用模塊和專用模塊。通用模塊作為招標文件的固定部分將被直接引用，不允許修改。專用模塊部分內容固定，不允許修改，部分內容可根據項目特點進行編制。同時建立范本編排格式標準，保證發(fā)布范本版面設計編排格式標準統(tǒng)一。

三是通過分工協(xié)作，累計發(fā)布300余套標準化、結構化的招標文件。形成覆蓋集團公司兩級集采的招標采購文件標準化體系，全面規(guī)范招標采購文件編制，從源頭提高招標采購質量，榮獲集團公司軟科學優(yōu)秀成果獎。

（2）開展評標過程標準化

遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”原則，保障評標結果的公正性和合理性。

一是評標過程職責和要求標準化。招標業(yè)務部門負責管理、指導和考核評標過程管控工作，并成立檢查小組監(jiān)督檢查。高級項目經理監(jiān)督項目經理按標準執(zhí)行評標過程并把關，項目經理負責安排進度和協(xié)助評委完成評標工作，并對評標質量承擔主體責任。

二是評標過程檢查落實標準化。業(yè)務部門成立檢查小組隨機抽查評審項目，每月檢查的評審項目數量不少于總評審項目數量10%。檢查小組由部門負責人擔任組長，提醒項目經理存在問題并分析原因和措施，提高其業(yè)務管控能力和水平，并在每周業(yè)務會議上總結培訓。

三是評標過程考核標準化。評標過程考核按照月度進行，將責任和質量問題納入部門考核，檢查小組記錄并考核項目經理是否按流程和標準執(zhí)行。業(yè)務部門考核相關問題分為一、二、三級錯誤。項目經理承擔主體責任，項目負責人承擔連帶責任。

（3）開展評標場所標準化

主要由優(yōu)化建設選址、統(tǒng)一標準配置和實現協(xié)同共管三個部分組成，通過規(guī)范管理評標場所的硬件、軟件、人員和流程來提高評標效率和準確性。

一是規(guī)范建設選址。在南京、蘭州等5個重點城市建設采購分中心，滿足集團公司戰(zhàn)略發(fā)展需求。在全國24個省份建立遠程評標分中心，滿足全系統(tǒng)二級單位采購需求。

二是統(tǒng)一標準配置。對分中心硬件、軟件設施實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配置，并根據業(yè)務需求進行網絡環(huán)境配置。各分中心內部設置遠程評標、評審、談判會議室和工作工位，滿足不同業(yè)務板塊采購的工作需求。北京集中評標中心設立遠程評標監(jiān)控中心，保證評標全過程可視化、可管控、可監(jiān)督。

三是實現協(xié)同共管。全面推進遠程評標分中心建設，并與二級區(qū)域公司進行全面對接，形成協(xié)調共管機制，保障了評標活動的科學性和規(guī)范性。同時，通過統(tǒng)一的智能監(jiān)管平臺，使各方面都能夠參與進來，共同監(jiān)督、管理和形成監(jiān)管合力。

（4）開展服務保障標準化

采用智能化技術提高運作效率，規(guī)范評標過程。

一是規(guī)范服務標準。通過制定規(guī)章制度，促進現場規(guī)范化管理水平的提升。根據業(yè)務特點進行機制創(chuàng)新，確定“集中+遠程”集約化評標分組及會議安排原則。

二是加強運營管理。采用智能招標評標系統(tǒng)功能，將每周評標項目打捆分組，并根據招標項目的關鍵要素，確定“集中+遠程”評標的批次及專家人數，使得集約化評審過程更加規(guī)范、高效。

三是提升技術保障。成立遠程評標分中心信息化運維工作組，定期對設備進行檢查，監(jiān)測網絡、流量和服務器的資源使用情況，并及時調整安全配置和資源分配策略。制定應急工作機制，提供技術支持，保障開評標現場所有軟硬件正常運行。

（5）開展采購監(jiān)督標準化

采取多種措施進行采購監(jiān)督標準化，保障企業(yè)采購活動的依法合規(guī)。

一是線上集中統(tǒng)一監(jiān)控。利用智能監(jiān)管平臺全面監(jiān)管評標參會人員行為，預防不良行為發(fā)生。

二是協(xié)同服務監(jiān)督考核。定期開展協(xié)同服務績效考核檢查，并通過季度采購招標專項監(jiān)督檢查、評標過程“回頭看”專項檢查等措施，實施高效監(jiān)督。

三是常態(tài)廉潔警示教育。通過定期編發(fā)《招投標警示案例選編》，召開警示教育大會，開展專題廉潔警示教育會，建設“采購招標警示教育展廳”等措施，宣貫廉潔文化，用行動警示風險。

2.持續(xù)升級智能化招標采購平臺

（1）優(yōu)化升級智能招標評標系統(tǒng)

智能招標評標系統(tǒng)采用“統(tǒng)一平臺+專業(yè)工具”模式，獲得最高等級三星認證，與內外部17個系統(tǒng)實現數據互通，實現了業(yè)務流程的自動流轉、關聯數據的自動傳輸、業(yè)務數據的有效匯集和多場景的深度融合，提升了公司采購流程的智能化水平。有以下5個創(chuàng)新功能。

一是招標端的招標文件編制客戶端。該客戶端以模塊化、結構化、數字化的方式編制招標文件，具備范本管理工具，規(guī)范了各類范本的編制和版本管理，基本實現了系統(tǒng)對招標采購文件精準控制。

二是投標端的投標客戶端。該客戶端可以將投標文件結構化處理，具備自動檢查文件的完整性功能，降低評審階段流標的概率。

三是評標端的智能化協(xié)作和高效評審。實現專家網上申報入庫，隨機盲抽，在線商旅，動態(tài)考評。融合大數據技術輔助評標，實現自動生成專家評議表，智能輔助評審、評分控制提醒?？蛻舳说罔F式向導，使得評標流程更加清晰。評審工作完成后，自動生成中標候選人公示和中標通知書，并實現在線簽章和一鍵歸檔。

四是異常情況的自動監(jiān)測和預警功能。通過系統(tǒng)自動檢查投標文件特征碼，進行圍標串標分析，及時預警異常情況。通過大數據檢索供應商信息，自動預警違法失信風險和供應商關聯關系風險。

五是招標投標費用的網絡化管理功能。實現投標保證金、專家評審費、代理服務費等線上一鍵管理，自動開具和發(fā)送代理服務費發(fā)票，實現全程可查可追溯。在保證金方面，引入虛擬子賬號技術，實現投標保證金的自動入賬和退款。

（2）研發(fā)“集中+遠程”視頻會議模塊

滿足多角色業(yè)務場景視頻界面需求，同時針對項目經理和專家角色分別設計不同的視頻會議窗口。項目經理通過評標管理工具進入評標項目，一鍵自動生成當前項目的遠程評標視頻會議。實現了評標專家、招標人、代理機構等多方參與者之間的實時音視頻通信。

3.建設標準化遠程評標分中心，研發(fā)智能遠程評標監(jiān)管平臺

（1）建設標準化遠程評標分中心

結合疫情防控常態(tài)化和招標風險防控要求，建設標準化遠程評標分中心，以清潔能源發(fā)展基地的采購分中心為支撐，以覆蓋全國各省級區(qū)域的遠程評標分中心為保障，遠程評標工位超600個。

遠程分中心實現硬件設施標準化配置，為每個遠程評標配備標準化評標、監(jiān)控軟硬件，包括桌面云終端設備、音視頻攝像設備、網絡安全設備、安檢設備及手機存放設備等，與北京集中監(jiān)管運營中心設施配置標準一致，實現數據互聯互通。執(zhí)行統(tǒng)一的保密措施，進入分中心的所有人員需經過嚴格安全檢查。

（2）研發(fā)智能遠程評標監(jiān)管平臺

為滿足“集中+遠程”招標采購體系下的評標全過程、全場景閉環(huán)管理要求，在統(tǒng)一的軟硬件設施基礎上，采用人工智能、計算機視覺智能分析等技術，研發(fā)新一代智能遠程評標監(jiān)管平臺，具備監(jiān)控視頻融合、智能識別、智能預警等功能，實現“集中+遠程”招標采購全過程實時監(jiān)控，評標專家音視頻及電腦桌面操作過程實時存儲，相關異常行為智能報警，歷史招標采購監(jiān)控畫面、信息隨時調閱，并與集團公司采購監(jiān)督報警信息對接，實現報警信息的統(tǒng)一監(jiān)控。

一是研發(fā)AI算法智能識別專家異常行為。通過人臉識別技術實現專家身份驗證和在崗檢測，實時智能識別是否本人評標，自動統(tǒng)計專家有效評標時長，為專家管理和費用發(fā)放提供依據。通過輕量化網絡分離卷積算法，構建目標（評標專家）人臉特征識別算法，實現對評標專家的實時跟蹤和定位。通過人工神經網絡模型，智能判斷是否他人闖入評標區(qū)域，發(fā)現相關異常行為時進行智能預警提醒，包括當前評標項目信息、專家信息、預警內容、預警時間以及預警證據拍照等。

二是實施評標場所場景監(jiān)控，基于面部、桌面、場景視頻融合監(jiān)控新模式，針對已注冊管理的集中或遠程評標分中心的評標機位，可查看當前機位所在評標室的監(jiān)控畫面，采用單人多頻道分別錄制新模式，后臺自動對每個專家的面部視頻、桌面視頻和場景視頻分別進行單獨錄制，實時存儲，所有數據不落地、不外發(fā)，可自由組合查看錄像視頻。

通過研發(fā)智能遠程評標監(jiān)管平臺，實現了對遠程評標過程的全方位、全時段、全鏈條的智慧監(jiān)管。

4.建立“統(tǒng)一平臺、線上集中、分級分散、全程可控”的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系

（1）統(tǒng)一平臺

通過智能招評標系統(tǒng)，實現招標采購業(yè)務的統(tǒng)一管理和運行，提供招標文件編制、發(fā)布、投標、開標、評標、定標等標準化一站式服務，實現招標采購全流程的電子化和智能化。

（2）線上集中

通過視頻會議系統(tǒng)，實現遠程評標的線上集中，使評標專家無需到場，可以在任何評標分中心通過互聯網參與評標，節(jié)省了時間和成本，提高了效率和安全性。 

（3）分級分散

通過遠程評標分中心，實現遠程評標的分級分散，可以根據實際需求和條件，選擇合適的分中心進行評標，增加了靈活性和便利性。 

（4）全程可控

通過智能遠程評標監(jiān)管平臺，實現遠程評標的全程可控，使監(jiān)管人員可以對遠程評標過程進行實時監(jiān)控、智能識別、預警提示和數據分析，保障了評標工作的合法、合規(guī)、公平、公正。

通過完善“統(tǒng)一平臺、線上集中、分級分散、全程可控”的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，實現了招標采購工作的規(guī)范高效和安全可控。

三、實施成效

通過構建以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，取得了以下顯著成效。

（一）招標質量效率明顯提升

通過招標文件、評標過程、評標場所、服務保障和采購監(jiān)督五個方面標準化，提高了招評標工作質量和效率，解決了招評標工作存在的低效性、風險性等問題。通過智能招評標系統(tǒng)，實現了招評標工作的電子化和智能化，解決了招評標工作存在的功能缺失、數據不準確等問題。通過遠程評標分中心建設，實現了遠程評標工作的靈活性和可控性，解決了遠程評標工作存在的設備不齊全、網絡不穩(wěn)定等問題。2022年，在遠程評標分中心開展評標，節(jié)省會議費、出差費用明顯，節(jié)省評審人員出差時間明顯。

（二）風險防控能力明顯增強

通過“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，招標全流程規(guī)范化水平明顯提升，風險防控能力明顯增強。該體系通過統(tǒng)一平臺、線上集中、分級分散、全程可控四個方面的創(chuàng)新，形成了全方位、全時段、全鏈條的智慧監(jiān)管閉環(huán)管理機制。通過智能遠程評標監(jiān)管平臺，實現了遠程評標工作的公正性和嚴肅性，解決了遠程評標工作存在的專家缺席、中途離席、接打電話等問題。2022年，共處理智能監(jiān)管平臺預警信息超6000條，通報違紀專家多人，通過日常監(jiān)管，違紀評標專家受到懲戒，評標專家紀律得到明顯改善。采購項目異議投訴同比下降明顯，切實為集團公司采購風險防控承擔責任。

（三）經濟社會效益成果顯著

2022年，該采購中心完成項目超10000個，平均節(jié)資率超15%，相比較項目概算，節(jié)省資金超300億元。通過“集中+遠程”招標采購體系，有效應對了疫情沖擊，保障國家電力安全和清潔能源轉型，助力經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，實現了疫情防控和招標采購工作的雙贏，為國家電力保障和經濟發(fā)展做出了貢獻。該體系還為其他國有企業(yè)和行業(yè)提供借鑒和參考，在推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新、提升國有企業(yè)競爭力方面發(fā)揮示范作用。

四、總結與啟示

通過構建以標準化數智化為核心的“集中+遠程”招標采購智慧監(jiān)管體系，實現了招標采購工作的高效規(guī)范和安全可控，提升了招標采購質量和效率、公信力和行業(yè)影響力，為國有企業(yè)招標采購管理創(chuàng)新提供了有益的借鑒和參考。

招標采購智慧監(jiān)管體系是應對招標采購業(yè)務發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是以信息化為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以提高效率和質量為目標，以保障安全和公正為原則，以服務國家戰(zhàn)略和社會需求為導向的重要成果。該體系體現了該大型電力集團作為國有重要骨干企業(yè)的使命擔當和社會責任，展示了在電力行業(yè)的領先地位和創(chuàng)新能力。

作者：田 森

作者單位：華能招標有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第9期