關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的決定
來(lái)源：本站 瀏覽量：2415 日期2010-02-25
各市、行署、縣（市）建設(shè)局，省農(nóng)墾總局、森工總局建設(shè)局，省直有關(guān)部門(mén)：
自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，特別是通過(guò)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，使全省招標(biāo)投標(biāo)工作基本步入健康有序的法制軌道，公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始形成。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在著一些突出問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，在執(zhí)行法律法規(guī)上有偏差；政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多；規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)》的通知、建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，經(jīng)研究決定如下：
一、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)；監(jiān)理取費(fèi)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。但上述標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，以及外商、私人投資的工程是否招標(biāo)，由業(yè)主自行決定。
屬于全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
應(yīng)該邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)由業(yè)主自行決定。
二、要依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行備案制度：招標(biāo)申請(qǐng)及自行招標(biāo)備案；招標(biāo)資格預(yù)審備案；招標(biāo)文件備案及修改、澄清備案；招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)招標(biāo)前的招標(biāo)備案審查，招標(biāo)中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，以及中標(biāo)后施工的全過(guò)程的監(jiān)督管理。今后建設(shè)行政主管部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一律不再審查標(biāo)底；中標(biāo)通知書(shū)由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)放。
建設(shè)單位發(fā)放招標(biāo)文件，僅限于收取編制工本費(fèi)，嚴(yán)禁過(guò)高收費(fèi)。
招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其它條件要求。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。
今年上半年有形建筑市場(chǎng)必須與政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
要嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理。今后，凡地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，由省人民政府報(bào)建設(shè)部審定。對(duì)不符合條件或者有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。對(duì)投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級(jí)城市，確需設(shè)立有形建筑市場(chǎng)的，報(bào)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
四、認(rèn)真整頓招標(biāo)代理市場(chǎng)，規(guī)范招標(biāo)代理行為。并把其作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，堅(jiān)決查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠、轉(zhuǎn)讓、越級(jí)、越權(quán)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，要按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處罰。
外省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省從事代理業(yè)務(wù)的，必須持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行登記備案。
要加強(qiáng)自行招標(biāo)的監(jiān)督管理，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，即3000萬(wàn)元以下工程必須具有5-8名，3000萬(wàn)元以上工程必須具有8-12名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)業(yè)配套并熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的具有高、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員且屬本單位職工的，可以到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理自行招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求委托代理。
五、要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚瑢?duì)各地現(xiàn)有的專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡建設(shè)行政主管部門(mén)及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員或上述人員退休不滿(mǎn)三年的，以及評(píng)標(biāo)有違法違規(guī)行為的，一律不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作，此項(xiàng)工作要求在上半年完成；要通過(guò)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)，并吸收大專(zhuān)院校的教師、建筑研究單位的人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，以滿(mǎn)足招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的需要；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理實(shí)行年檢制度，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，特別是通過(guò)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，使全省招標(biāo)投標(biāo)工作基本步入健康有序的法制軌道，公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始形成。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在著一些突出問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，在執(zhí)行法律法規(guī)上有偏差；政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多；規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)》的通知、建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，經(jīng)研究決定如下：
一、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)；監(jiān)理取費(fèi)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。但上述標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，以及外商、私人投資的工程是否招標(biāo)，由業(yè)主自行決定。
屬于全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
應(yīng)該邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)由業(yè)主自行決定。
二、要依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行備案制度：招標(biāo)申請(qǐng)及自行招標(biāo)備案；招標(biāo)資格預(yù)審備案；招標(biāo)文件備案及修改、澄清備案；招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)招標(biāo)前的招標(biāo)備案審查，招標(biāo)中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，以及中標(biāo)后施工的全過(guò)程的監(jiān)督管理。今后建設(shè)行政主管部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一律不再審查標(biāo)底；中標(biāo)通知書(shū)由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)放。
建設(shè)單位發(fā)放招標(biāo)文件，僅限于收取編制工本費(fèi)，嚴(yán)禁過(guò)高收費(fèi)。
招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其它條件要求。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。
今年上半年有形建筑市場(chǎng)必須與政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
要嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理。今后，凡地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，由省人民政府報(bào)建設(shè)部審定。對(duì)不符合條件或者有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。對(duì)投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級(jí)城市，確需設(shè)立有形建筑市場(chǎng)的，報(bào)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
四、認(rèn)真整頓招標(biāo)代理市場(chǎng)，規(guī)范招標(biāo)代理行為。并把其作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，堅(jiān)決查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠、轉(zhuǎn)讓、越級(jí)、越權(quán)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，要按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處罰。
外省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省從事代理業(yè)務(wù)的，必須持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行登記備案。
要加強(qiáng)自行招標(biāo)的監(jiān)督管理，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，即3000萬(wàn)元以下工程必須具有5-8名，3000萬(wàn)元以上工程必須具有8-12名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)業(yè)配套并熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的具有高、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員且屬本單位職工的，可以到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理自行招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求委托代理。
五、要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚瑢?duì)各地現(xiàn)有的專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡建設(shè)行政主管部門(mén)及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員或上述人員退休不滿(mǎn)三年的，以及評(píng)標(biāo)有違法違規(guī)行為的，一律不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作，此項(xiàng)工作要求在上半年完成；要通過(guò)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)，并吸收大專(zhuān)院校的教師、建筑研究單位的人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，以滿(mǎn)足招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的需要；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理實(shí)行年檢制度，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
