近年來，國家重點支持基礎(chǔ)設施建設，支持國際金融組織機構(gòu)貸款模式，這為基礎(chǔ)設施項目實施提供了有力的投資保障和優(yōu)惠的貸款資金。本文以某大型LNG儲罐工程為例，闡述了亞投行貸款模式下EPC項目招標階段亞投行采購專家的關(guān)注要點及項目實踐過程，并提出了針對國內(nèi)亞投行貸款項目招標的革新措施。

一、項目招標實施背景簡介

亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行或AIIB）是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)。亞投行重點支持基礎(chǔ)設施建設，成立宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設立的多邊金融機構(gòu)。

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的重要指示精神，保障首都天然氣供應的需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《印發(fā)〈關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號）要求，筆者所在單位推動了亞投行貸款某大型液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）接收站項目的順利建成。招標采購作為金融組織機構(gòu)貸款項目實施的重要環(huán)節(jié)，對于項目是否能夠最終實現(xiàn)既定目標與成果至關(guān)重要。因此，項目管理人員在采購招標階段與銀行采購專家進行充分溝通，全面了解和準確掌握亞投行與國內(nèi)招標程序的異同就顯得尤為重要。

二、亞投行與國內(nèi)招標采購的總體差異

1.招標采購的原則不同

國內(nèi)招標采購按照《招標投標法》執(zhí)行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則?！秮喭缎胁少徶改稀穭t以世界銀行《協(xié)議條款》作為基礎(chǔ)，從采購原則來看，亞投行與世行、亞行等國際金融組織類似，其采購都包含了經(jīng)濟、效率、有效性、公平、透明等原則，但是更為注重“物價相符”“符合目標”原則，采購業(yè)務方式也更為靈活和務實，在貸款人能夠證明采購方案是針對項目的最佳采購方式、符合銀行核心采購原則的情況下，可以接受貸款人的采購意見。

2.參加投標的主體范圍不同

國內(nèi)招標參加投標的通常為中國境內(nèi)具有相應資質(zhì)條件的法人及其他組織，而亞投行國際招標參加投標的往往限定為亞投行所有合格成員國的潛在投標人。同時，世行黑名單、亞投行黑名單中的潛在投標人將不允許參與投標。

亞投行國際招標針對投標人利益沖突的要求也與國內(nèi)招標不同。國內(nèi)EPC項目招標一般接受同一集團公司及其下屬單位共同參與投標，且均為競爭關(guān)系。亞投行則認為擁有相同控股公司的控股股東均可能存在有失公平競爭的風險，經(jīng)過與采購專家多次協(xié)調(diào)也未能取得成效，只接受同一集團內(nèi)一家單位參與投標。

三、亞投行國際招標關(guān)注要點

建設項目的實施主要通過招標采購來實現(xiàn)，招標采購工作貫穿貸款項目的整個周期，尤其以EPC項目招標為首要階段性目標。下面，筆者以涉及采購金額約20億元的儲罐EPC項目招標采購過程為例，列舉與亞投行采購專家合作中在采購招標階段應重點關(guān)注的八個要點。

1.投標人資質(zhì)條件

根據(jù)《亞投行采購指南》法律部分的有關(guān)要求，承包商應遵守設施實施國的所有現(xiàn)行法律。針對EPC工程投標人資質(zhì)條件的確定，應認真執(zhí)行國內(nèi)《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施項目工程總承包管理辦法的通知》等涉及EPC資質(zhì)要求的法律法規(guī)要求。境外投標人無類似國內(nèi)資質(zhì)的相關(guān)證明，故以項目業(yè)績作為準入條件，但是應遵循國內(nèi)外企參與國內(nèi)建設項目的法律法規(guī)要求，如《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》等。

2.使用的語言

國內(nèi)招標一般以中文為主，而亞投行國際招標以英文為主，當中文和英文對照模式中文字不一致時，以英文為準。因此，亞投行貸款項目招標采購時，對援引自《亞投行采購指南》相關(guān)條款和采購專家提出的條款的翻譯一定要慎重，否則可能對開評標過程造成影響，無法滿足招標人預期。

3.信息發(fā)布

根據(jù)亞投行公平、公正、透明的采購原則，招標文件發(fā)售前須在亞投行官方網(wǎng)站發(fā)布項目建設信息及環(huán)境、社會穩(wěn)定等相關(guān)評價報告，如移民安置計劃、環(huán)境與社會影響評價、環(huán)境與社會管理計劃報告等，以便各成員國潛在投標人知曉，確保充分競爭。亞投行招標除在國內(nèi)的中國招標投標公共服務平臺、中國采購與招標網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標公告外，還須在其官網(wǎng)發(fā)布招標公告。

4.資格預審文件和招標文件發(fā)售時間

國內(nèi)招標采購發(fā)售資格預審文件或招標文件一般不少于5個工作日，而亞投行與世行、亞行的要求一致，在資格預審或投標截止日前均可以發(fā)售資格預審文件或招標文件。在該儲罐EPC項目招標文件發(fā)售過程中，由于招標公告需要進入當?shù)毓操Y源交易中心發(fā)布，受系統(tǒng)平臺填報限制，截止時間調(diào)整為開標前一天。

5.投標人數(shù)量少于3家時的處理

對于首次國內(nèi)招標采購，當投標人數(shù)量少于3家時，必須重新招標。亞投行招標采購與世行、亞行等國際招標要求一致，投標人數(shù)量少于3家時，也可以開標、評標。如果招標人認為不具有充分競爭性的理由，可以重新招標或拒絕所有投標。

6.投標文件瑕疵澄清

國內(nèi)招標采購對招標文件編制質(zhì)量較為嚴格，未按招標文件要求提供相應資料的，將評定為不得分或否決投標。亞投行招標采購投標文件編制則較為寬松，接受評標過程中對資料進行澄清，評標專家可以對投標人文件內(nèi)容進行質(zhì)疑，如涉及文件資料缺失，在評標階段中投標人可以補充提供，逾期不提供才會確認評定結(jié)果。

7.評標委員會及評標

國內(nèi)招標采購需要在國家級或省級行政監(jiān)督部門設立的專家?guī)祀S機抽取有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專家，與招標人代表組成評標委員會，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，經(jīng)濟、技術(shù)專家人數(shù)不得少于2/3。亞投行招標采購則沒有針對評委人員的要求，由招標人自行決定，遵循“符合目標”的采購原則即可。

此外，亞投行將招標人提供的評標委員會的評標報告視為招標人出具的結(jié)果，招標人對招標結(jié)果負有最終的責任。亞投行更為關(guān)注評分辦法的設置和評分報告中的評分理由，在招標文件編制階段，采購專家提出評分辦法應避免主觀項評分內(nèi)容的要求，采用可量化的評分尺度。同時，亞投行在審查評標報告時會重點關(guān)注評分理由的充分性，上述項目實施過程中出現(xiàn)了因為首次評標報告評分理由填寫不詳細而未通過審查的情況，導致重新組織評標委員會人員修改評分理由。只有通過亞投行審查并出具“不反對意見”后，招標人方可向中標人發(fā)布中標通知書并簽訂合同。

8.采購招標停頓期的要求

相較國內(nèi)招標，亞投行的中標通知書發(fā)放程序也有所不同，增設了停頓期，停頓期限為自授予合同的意向書之日起10日內(nèi)。自停頓日期起至停頓日期結(jié)束，招標人應以書面形式通知各提交投標書的投標人其授予意向的中標人。通知應含有以下信息：提交投標書的各投標人名稱；開標時公布的投標價格；拒絕投標書的投標人名稱及其拒絕理由；中標人的名稱、中標價格、中標期限、中標范圍；對未中標人發(fā)出其投標書未中標的緣由等。在停頓期內(nèi)，各投標人未提出異議，招標人方可下發(fā)中標通知書；若存在異議，招標人須答疑回復，直至疑問消除，才可下發(fā)中標通知書。該停頓期程序的設置充分反映了亞投行“公平、透明”的采購原則。

四、亞投行招標實踐與革新

亞投行貸款項目采購在“充分、公平和平等的機會, 采購的經(jīng)濟性和效率性, 采購過程的透明度”原則的基礎(chǔ)上，采購業(yè)務方式更為靈活和務實，敢于采納招標人合理的訴求及建議，并推出有利于招標項目推進的革新措施。

1.招標文件編制

（1）招標文件框架選用

鑒于亞投行在該儲罐EPC項目招標實施階段尚未形成自有的EPC項目采購標準招標文件文本，常規(guī)EPC項目招標仍選用世界銀行Plant采購標準招標文件文本開展編制工作。由于項目人員對國際金融組織機構(gòu)標準文件缺少應用經(jīng)驗，項目招標整體進度推進緩慢。同時，大型LNG儲罐工程國內(nèi)自主實施案例豐富，設計能力、施工技術(shù)成熟，境外潛在投標人施工資源、成本不具備競爭力，參與意愿較低。針對上述問題，項目工作人員對國內(nèi)標準設計施工總承包標準招標文件、亞行貸款標準招標文件、世行Plant采購標準招標文件進行了招標文件框架、招標程序、評標辦法、合同文本等多方面內(nèi)容的對比，經(jīng)過與亞投行采購專家多次對接商談，最終達成一致意見，國內(nèi)招標文件與國際金融組織標準招標文件章節(jié)構(gòu)架雖然有差異，但是各項內(nèi)容基本涵蓋，招標規(guī)則及程序以《亞投行采購指南》為準，針對缺失部分進行增補。

最終，亞投行接受選用國內(nèi)招標框架開展編制工作。此舉是亞投行首次在國內(nèi)選用九部委標準招標文件框架開展國際招標，充分體現(xiàn)了其在“符合目標”采購原則上的靈活和務實。

（2）合同條款選用

國內(nèi)EPC合同文本常規(guī)選用《標準設計施工總承包招標文件》中的合同條款，通用條款共24條136款；亞投行EPC合同文本常規(guī)選用FIDIC 1999版（銀皮書），即《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，通用條款共20條166款。經(jīng)與亞投行交流，對比合同條款內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)兩者各有優(yōu)缺點，《標準設計施工總承包招標文件》中合同通用條款基本能涵蓋FIDIC通用條款內(nèi)容。但是國內(nèi)合同文本更適應國內(nèi)建筑工程監(jiān)管體制，如質(zhì)檢站、監(jiān)理等相關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)制度。因此，亞投行同意接受國內(nèi)九部委的合同文本，未包含內(nèi)容在專用條款中另行增加，如亞投行要求履約保證金增加1%~3%用于應對施工環(huán)境影響及社會穩(wěn)定影響。

此項措施是亞投行首次在國內(nèi)進行EPC國際招標選用九部委標準合同條款，同樣體現(xiàn)了其在“符合目標”采購原則上的靈活和務實。

（3）評分辦法

該項目采用綜合評估法進行評標?？傇u分為100分，其中商務部分10分、技術(shù)部分40分、投標報價50分。

①商務部分：招標文件商務條款內(nèi)容的設置是在嚴格按照《亞投行采購指南》規(guī)定的前提下，通過對國際和國內(nèi)市場相關(guān)企業(yè)的實際情況調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)2000年以來LNG工程建設中儲罐工程的建設業(yè)績而設置的資質(zhì)業(yè)績條件，主要包括財務狀況、類似項目業(yè)績、項目經(jīng)理等內(nèi)容。

②技術(shù)部分：技術(shù)部分依據(jù)設計文件、其他類似項目招標文件并結(jié)合本項目實際情況編制，主要包括項目管理、QHSE管理、設計、采購、施工、試開車、測試及培訓等內(nèi)容。

③報價部分：投標報價采用總價加權(quán)平均值作為基準價，投標人總價高于或低于基準價的，將扣除相應分值。

評標辦法中每一評分項在招標文件“發(fā)包人要求”中均有詳實的、可量化的具體要求。

招標文件編制完成后，經(jīng)過分別報請當?shù)亟ㄎ?、亞投行審核后，在相應平臺發(fā)布招標公告。

2.評標、復評及質(zhì)疑回復

（1）開評標過程

該項目評標委員會在當?shù)亟ㄎ付ǖ脑u標區(qū)對各投標人遞交的投標文件進行評審。按照亞投行和當?shù)亟ㄎ瘏f(xié)商一致的評標流程，在當?shù)亟ㄎ谋O(jiān)督下完成評標工作。

根據(jù)亞投行要求，在其批復評標報告前，均屬于評標階段，可以對評標存疑的內(nèi)容進行確認和糾偏。為確保上報亞投行的評審資料嚴謹、合規(guī)，體現(xiàn)招標工作的公正性，在評標結(jié)束后，招標人組織招標代理機構(gòu)對投標、評標文件進行梳理，對項目經(jīng)理業(yè)績、施工經(jīng)理業(yè)績和施工組織機構(gòu)人員經(jīng)驗共三項的評委打分存在疑問，并由招標人與招標代理機構(gòu)聯(lián)合向當?shù)乇O(jiān)管部門提出復議申請。

（2）復評過程

當?shù)乇O(jiān)管部門組織原評審專家組針對復議申請所涉及事項進行復評，通過評審打分，最終確定評審結(jié)果。

（3）質(zhì)疑及回復

發(fā)布授予意向書后，便進入停頓期。在停頓期內(nèi)，部分投標人質(zhì)疑“關(guān)于初步設計單位是否可參與該項目EPC投標”。招標人組織律師事務所、招標代理機構(gòu)和第三方造價咨詢機構(gòu)，結(jié)合國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策和經(jīng)亞投行批準的招標文件進行審慎梳理，明確自身意見：

一是截至該項目開評標工作結(jié)束，國家未出臺關(guān)于工程總承包商選擇時不允許初步設計單位參與工程總承包招投標的限定性法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定；

二是亞投行提供利益沖突條款中未明確參與項目設計的投標人構(gòu)成利益沖突；

三是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十一條規(guī)定，“政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位”。

因此，認定初步設計文件編制單位同時參加該項目的投標，并沒有違反國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定和亞投行關(guān)于招標利益沖突條款的相關(guān)要求。

五、結(jié)束語

在大力推動“一帶一路”倡議和加快構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的新形勢下，亞投行投資國內(nèi)準商業(yè)性的基礎(chǔ)設施項目未來有望陸續(xù)推出。結(jié)合某大型LNG儲罐EPC項目的招標實踐，筆者對亞投行在國內(nèi)開展國際招標的關(guān)注問題進行了分析，并提出了相應的革新措施，希望能為招標人、項目管理咨詢機構(gòu)和招標代理機構(gòu)更好地參與亞投行貸款招標項目工作提供有益借鑒。 

作者：來釗宇  李廣超 

作者單位：北京興油工程項目管理有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第6期